Диссертация (1139266), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Конституционный судебный процесс (аналог - производство вКонституционном Суде) представляет собой явление более широкогопорядка,включающееконституционноеконституционноговсебявсудопроизводство.правосудияможеткачествеВсвоюиметьосновногоочередь,местоэлементаотправлениелишьвитогерассмотрения правового спора по существу судьями, т.е. в порядкеконституционногосудопроизводства.Следовательно,деятельностьСекретариата КС РФ включается в понятие конституционного судебногопроцесса (производства в Суде), но не является в полном смыслеконституционнымсудопроизводством;одновременно,Секретариатнеучаствует непосредственно в отправлении правосудия, а лишь обеспечиваетего (способствует ему).507Постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 N 1-П.Прокудина Л.
А. Соотношение понятий "судебная деятельность","судопроизводство", "правосудие" // Правовые исследования. М.: НИУ ВШЭ, 2012.С. 438-439.508196Тем не менее, приведенная формула нуждается в уточнении. Во-первых,как широко известно, в некоторых случаях определение (т.н. определение спозитивным содержанием) по своему содержанию и значению может игратьроль итогового решения Конституционного Суда, разрешающего правовуюпроблему по существу, и принимается оно исключительно по докладусудьи.509 Такое определение об отказе в рассмотрении конституционногообращения никак нельзя сравнить с определением о возвращении исковогозаявления в связи с неподсудностью или пропуском срока давности.Следовательно, в этом случае также фактически имеет место отправлениеправосудия.Во-вторых,сотрудникиаппаратаКСРФнетолькоосуществляют предварительное рассмотрение жалоб, но и подготавливаютзаключения, выполняют поручения судей по написанию проектов, темсамым, участвуя в разрешении дела по существу (тем более, это касаетсяпомощников судей, которые вовсе не упоминаются ни в Законе, ни вРегламенте), несмотря на то, что эти действия не имеют внешнеговыражения, не определяют прямо движения дела и не порождают прав иобязанностей у участников процесса.510 В этом смысле деятельность аппаратаКС РФ простирается на стадии процесса, именуемые в совокупностисудопроизводством и реализующие функцию осуществления правосудия.
Этаамбивалентность понятий «судопроизводство», «правосудие» применительнок Секретариату подтверждается тем, что в прежнем Положении оСекретариате КС РФ 2000 года прямо указывалось на то, что последний«участвуетвконституционномсудопроизводстве,рассматриваяв509Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 953-О-О. См. об этом:Сивицкий В.А. Правовые новеллы в деятельности Конституционного СудаРоссийской Федерации в 2011 году: некоторые наблюдения // Сравнительноеконституционное обозрение.
2012. N 1; Калиновский К.Б. Восстановлениеконституционных прав граждан, нарушение которых установлено решениямиКонституционного Суда Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс», 2009.510Более того, Е.В. Тарибо полагает возможным назвать Секретариат«относительно самостоятельным органом, действующим от своего именипрактически на всех стадиях конституционного судопроизводства» (Тарибо Е.В.Указ. соч.).197предварительном порядке поступающие в Конституционный Суд обращения…».511Тот факт, что Секретариат выполняет не только информационноаналитическиефункции,ноипроцессуальные,авозможно,дажесудопроизводственные, сегодня уже не вызывает сомнения.
Приведем лишьнескольковысказываний.«ПосуществуСекретариатзадуманкакподразделение, которое в рамках конституционного судопроизводстваосуществляет квазисудебные функции»;512 «в иных процессах, кромеконституционного, в Российской Федерации аппарат судов не наделенполномочиями по принятию процессуальных по существу решений».513Следует подтвердить эти утверждения ссылками на нормативные акты.Ч.
1 ст. 30 ФКЗ о судебной системе одинаковым образом устанавливает,чтообеспечениедеятельностиКонституционногоСудаРоссийскойФедерации и Верховного Суда Российской Федерации осуществляетсяаппаратами этих судов. Статья 39 ФКЗ о судах общей юрисдикции и ч.3 ст.45 ФКЗ об арбитражный судах утверждают перечень функций аппаратасоответствующих судов. Согласно ч. 1 ст.
17 ФКЗ о Верховном Суде РФаппаратформируетсявцеляхорганизационного,информационного,документационного, финансового и материально-технического обеспечениядеятельности Верховного Суда; данное положение дублируется в РегламентеВерховного Суда Российской Федерации.514 Из данных норм не следует, чтоаппараты общих и арбитражных судов (в лице помощников, секретарей,511Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации от13 июля 2000 г. // Архив автора.512Тарибо Е.В. Указ. соч.513Сивицкий В.А.
О некоторых аспектах рассмотрения обращений в адресКонституционного Суда Российской Федерации в предварительном порядке егоСекретариатом.514Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.08.2014 N 2 «Обутверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации» // БюллетеньВерховного Суда РФ, N 10, 2014.198администраторов или иных служащих)515 наделены полномочием посовершению процессуальных или судопроизводственных действий. Впрочем,в Положении об аппарате Верховного Суда516 мы можем найти некоторыеинтересные функции, переданные Управлению Верховного Суда поорганизационному обеспечению рассмотрения обращений (параграф 3.2.7.Положения),вчастности,соответствие требованиямпроверкупроцессуальныхобращенийнапроцессуального законодательства, а такжеподготовку проектов документов в связи с рассмотрением в Верховном Судеобращений,несоответствующихтребованиямзаконодательства,устанавливающего порядок судопроизводства.
Несомненно, и здесь «работааппаратаначинаетсясприемаисковогозаявленияизавершаетсявыполнением отдельных функций по организационному обеспечениюисполнения судебного акта».517 Тем не менее, масштаб участия служащихобщего или арбитражного суда в судебном процессе несколько иной.Статья 54 АПК РФ (в отличие от ГПК РФ) прямо называет помощникасудьи, секретаря судебного заседания «иными участниками арбитражногопроцесса»; «ГПК РФ 2002 г.
не отреагировал на появление в судах общейюрисдикции этих новых государственных служащих, деятельность которыхдо сих пор остается за рамками гражданского судопроизводства […]».518Однако уже ст. 58 АПК поясняет, что помощник судьи лишь оказываетпомощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не вправевыполнять функции по осуществлению правосудия (ч. 1); он также можетвести протокол судебного заседания и совершать иные процессуальные515Помощники судей, вместе с советниками и консультантами, составляютаппараты коллегий ВС РФ, которые, в свою очередь, вместе с управлениями,отделами Суда и секретариатами Председателя, заместителя Председателя,Президиума и Пленума, составляют аппарат всего ВС РФ.516Положение об аппарате Верховного Суда Российской Федерации (утв.Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 04.03.2015) // СПС«Консультант Плюс».517Маранц Ю.В.
Комментарий к Федеральному конституционному закону "Обарбитражных судах в Российской Федерации" (постатейный)" // СПС «КонсультантПлюс».518Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус).199действия в предусмотренных Кодексом случаях (ч. 2); при этом он не вправесовершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либопрекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и другихучастников арбитражного процесса (ч. 3). Процессуальное законодательство,таким образом, как и судоустройственное, не позволяет сделать вывод оналичииуслужащихсудовобщейиарбитражнойюрисдикциисудопроизводственных функций.В 2011 году был разработан и представлен Президиуму ВАС дляобсуждениязаконопроект«Овнесенииизмененийвотдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с необходимостьюоптимизации нагрузки на судей Российской Федерации», которым, вчастности предлагалось прямо закрепить норму о том, что помощник готовитдля судьи проекты решений, а так же вызывает стороны и проводит с нимисобеседование, принимает меры для заключения мирового соглашения ит.д.519 Подобные предложения высказывались и касательно необходимостиреформирования гражданского судопроизводства в этой части, а именно,предлагалосьзаконодательнопредоставитьпомощникусудьиправоподписания «определений и постановлений, не разрешающих дело посуществу, включая определения об оставлении заявлений и жалоб бездвижения, возвращениизаявления, а также различныхсопроводительных писем».520запросов иКак видно, сегодня в процессуальномзаконодательстве эти предложения, не смотря на одобрение ученых, нереализованы.Такимобразом,можноутверждать,чтоименноаппаратКонституционного Суда РФ, в отличие от аппаратов иных судов, наделен519См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
