Диссертация (1139266), страница 36
Текст из файла (страница 36)
41 ФКЗ. Непредвзятый количественный анализпоказывает следующее: в 2010 году из общего числа решений в 1813456принято по докладу судьи примерно 154 постановления и определения спозитивным содержанием (8,5%), в 2011 из 2020 – 151 (7,5%), в 2012 из 2591– 139 (5,3%), в 2013 из 2308 – 160 (6,9%), в 2014 из 3118 – 223 (7,1%), т.е.имеется скорее нестабильное снижение удельной доли «судейских» решений,чем ее увеличение (см. приложение № 3).Мировой опыт демонстрирует, что, с учетом обычной амбивалентностии подвижности требований допустимости и приемлемости, предъявляемых к453Григорьев И.С. С. Указ.
соч. С.86-87.Это не исключено при предоставлении «новых сведений и аргументов, дающихоснование для иного решения Конституционного Суда Российской Федерации»(Определение Конституционного Суда РФ от 23.12.2014 N 2834-О и др.).455Проявлением этой тенденции можно считать и то, что решение о прекращениипереписки с заявителем сегодня выносит Суд в виде определения (по докладууправления), а не сам Секретариат, как это имело место ранее.456Далее общее число решений дается согласно Интернет-сайту КС РФ.454176конституционным обращениям, в процессе формирования судебной повесткиможет выработаться две крайние модели работы с жалобами. Первую удачносформулировал бывший судья КС Словении: стремление выявить как можнобольше процессуальных недостатков жалоб с целью их дальнейшегоотклонения, в результате чего, «креативная энергия» тратится не на решениесложных конституционно-правовых проблем, а на установление того, чтоСуд может или не может рассматривать.457 Вторую можно отразить словамиисследователя КС Венгрии периода Л.
Шольома, который стремился «решатьвсе при первой же возможности» и не откладывать на завтра те дела, которыеможно рассмотреть сегодня.458 Баланс между этими двумя крайностямиотражает также баланс между функцией защиты субъективных правконкретного заявителя и функцией развития объективного конституционногоправа.По мнению автора, Секретариат КС РФ больше тяготеет к первоймодели работы, предпочитая уберегать судей от детального изучения техобращений, по которым существуют возможности для отказа (при этом речьвновь идет скорее именно о фильтрации, нежели об амортизации).
В этомсмысле не вполне подтверждается тезис о том, что «практика сформироваласвоеобразную "презумпцию 41", согласно которой при наличии сомнений всущностной правильности проекта определения вопрос передается наизучение уже конкретного судьи».459 Наличие ряда случаев, когда обращениепосле «управленческого пленума» передается для дальнейшего изучениясудьей, а также опубликованных судьями мнений к таким определениям несвидетельствует о том, что Секретариат действительно готовит проекты457RibicicC.StrengtheningConstitutionalDemocracy.http://www.venice.coe.int/WCCJ/Papers/SLO_Ribicic_E.pdf(Датаобращения:02.10.2015).458Шеппеле К. Л.
Новый венгерский Конституционный суд // Конституционноеправо: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1 (30). С. 21 - 25.459Сивицкий В.А. О некоторых аспектах рассмотрения обращений в адресКонституционного Суда Российской Федерации в предварительном порядке егоСекретариатом.177отказов исключительно по явно неподведомственным (недопустимым) иочевиднонеобоснованнымжалобам.Этовполнеобъясняетсяпсихологической установкой, состоящей в том, что сотрудники аппарата суда«свою неуверенность в перспективности жалобы будут разрешать в пользуотказа, в то время как сам судья мог бы, творчески переосмыслив содержаниежалобы, заинтересоваться ею».460 Между тем, вопрос этот не праздный: хотяи в том и в ином случае дело может закончиться определением, важно, чтобыэтому предшествовала надлежащая процедура: если обращение не является«явно неподведомственным», то оно должно быть изучено именно судьей впорядке ст.
41 ФКЗ;461 равным образом, проверка того, «является ли данноеобращение аналогичным тому, по которому ранее былопостановление,сохраняющеесвоюсилу…можетвынесеноосуществлятьсяКонституционным Судом Российской Федерации только в процедуре,регламентированнойстатьями41и43…,т.е.порезультатампредварительного изучения обращения судьями».462 Соблюдение этих правилгарантирует более основательный анализ обращения и принятие наиболееобоснованного решения.Сформированная автором статистика показывает, что в 2010 году из1689 проектов Секретариата не были поддержаны судьями и были переданыдля предварительного изучения в порядке ст.
41 ФКЗ 20 проектов (т.е., 1,1%);в 2011 – 22 из 1925 (1,1%); в 2012 – 34 из 2512 (1,3%); в 2013 – 13 из 2187(0,6%); в 2014 – 25 из 2919 (0,9%), т.е. усредненный показатель за 5 летсоставляет ровно 1%, и при этом какая-либо явная динамика не выявлена.463Значит, именно в этих случаях предлагаемое Секретариатом решение было460Григорьев И.С. Указ. соч. С. 74См. Мнение судьи Г.А. Гаджиева к Определению Конституционного Суда РФ от17.06.2010 N 904-О-О.462См. Мнение судьи Г.А.
Гаджиева к Определению Конституционного Суда РФ от19.04.2007 N 205-О-О.463Интересно, что и в ВС США наблюдается примерно такая же статистика, аименно, в 98% случаев мнения клерков и их судей при отборе дел к слушаниюсовпадает (Blake W., Hacker H., Hopwood S.).461178сочтено принципиально неверным – обращение в дальнейшем либо былопринято к рассмотрению, либо послужило основанием к подготовкеразвернутого определения. При этом из названного числа проектов такжебыли возвращены на доработку в 2010 году - 11 (0,7%); в 2011 – 19 (1%); в2012 – 17 (0,7%); в 2013 – 26 (1,2%); в 2014 – 9 (0,3%), т.е.
усредненныйпоказатель за 5 лет равен примерно 0,8% при отсутствии какой-либостабильной динамики. Иными словами, в этих случаях судьями былподдержан вывод Секретариата Суда о наличии оснований для отказа впринятии обращения к рассмотрению, однако мотивировка отказа быласущественноизменена,дополнительноговизучениясвязисчемобращениявозниклаСекретариатомнеобходимостьиповторногорассмотрения проекта всеми судьями.464 Во всех остальных случаях проектыопределений,подготовленныеуправлениями,былилибополностьюподдержаны судьями без особого обсуждения (абсолютное большинство),либо поддержаны с незначительными поправками, требующими лишьсогласованияссудьей,предложившимпоправку(меньшаячасть).Следовательно, права С.В.
Нарутто, утверждая, что чаще выводы Судасовпадают с мнением Секретариата.465 Следовательно, можно утверждать,что в этой части сегодняшняя модель предварительного рассмотренияобращений, в целом, является эффективной и отвечающей требованиюпроцессуальной экономии. Судьи освобождены от детального изучения исамостоятельногосоставленияпроектовпо98%бесперспективныхобращений. Другой вопрос состоит в том, отражает ли такая статистика нетолько количественную, но и качественную характеристику сложившейсямодели работы, и какая существует вероятность судебной ошибки, о чембудет сказано в заключительной части настоящего раздела.464Заметим, что в исключительных случаях при повторном рассмотрении проекта,ранее возвращенного на доработку, могло быть принято решение о передачи дела впорядке ст.
41 ФКЗ.465Нарутто С.В. Обращение граждан в Конституционный Суд РоссийскойФедерации: научно-практическое пособие. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 352 с.1793. Делением общего числа рассматриваемых проектов за год на 11(количество заседаний) можно получить примерное среднемесячное число: за2014 год оно составило чуть более 260 проектов. Согласно упомянутой ч.1пар. 24 Регламента, всем судьям вручаются для изучения копии выносимыхна рассмотрение обращений, приложений к ним, а также проектыопределений не позднее, чем за 10 дней до даты заседания. Предполагается,что в идеале судья должен ознакомиться с каждым проектом исоответствующим обращением, особенно учитывая то, что в проектеобстоятельства дела и правовая позиция заявителя могут быть не толькоизложены чрезмерно скупо, но даже искажены.
Если буквально следоватьнашим расчетам, то получается, что в идеале судья должен был быежедневно изучать 26 проектов466 в течение одного рабочего дня, т.е. 3,25обращения в час. По самым грубым подсчетам автора, средний объемжалобы с приложениями (не считая выдержек из оспариваемых законов,правоустанавливающих документов, всевозможных технических сведений, ииных второстепенных материалов) составляет примерно 40 страниц.467 Тоесть, необходимо изучать минимум 130 страниц специальной литературы вчас или 1040 страниц в день. Кроме этого, в некоторых случаях имеетсянеобходимость ознакомиться с многочисленными правовыми актами,имеющими отношение к проблеме (начиная от ведомственных приказов изаканчивая решениями ЕСПЧ), выдержками из научной литературы поспорному вопросу, материалами судебной практики по аналогичным делам –подсчитать объем указанных документов не представляется возможным дажеприблизительно.Данный примерный подсчет отражает, между тем, лишь одну – и врядли самую важную составляющую работы судьи и его офиса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
