Диссертация (1139172), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Бюро МБТ по деятельности в интересах трудящихся (АКТРАВ71)закрепилоосновныечертыпонятия«неустойчиваязанятость(работа)»:неопределенность продолжительности найма; возможное наличие несколькихработодателей или замаскированные либо расплывчатые отношения найма;отсутствие доступа к механизмам социальной защиты,традиционноассоциирующимсясзанятостью;пособиям и льготам,низкаяоплататруда;существенные правовые и практические препятствия к вступлению в профсоюз иколлективному ведению переговоров72.Неустойчиваязанятостьоцениваетсянеодинаково.Существуютдвепротивоположные позиции по поводу этого явления.
Профсоюзы выступаютрезко против неустойчивой занятости и призывают бороться с ней, так как она,по их мнению, приводит к резкому ухудшению статуса работника73. В то же70Хотелось бы отметить, что МОТ ставит знак равенства между терминами ««контрактная», «нетипичная»,«нестандартная занятость», считая, в тоже время, эти дефиниции аналогичными понятию ««неустойчиваязанятость». См.: Политика и законодательное регулирование в борьбе с неустойчивой занятостью.Международная организация труда, 2011. C. 7.71Bureau for Workers' Activities.72См.: Политика и законодательное регулирование в борьбе с неустойчивой занятостью.
Международнаяорганизация труда, 2011. C. 7-8.73См.: Основная пленарная резолюция «Время обратиться к людям: от кризиса к глобальной справедливости»Второго Всемирного Конгресса Международной Конфедерации Профсоюзов в Ванкувере (Канада). ПереводразмещеннасайтеПсковскогообластногосоветапрофессиональныхсоюзов.URL:http://sovprof.pskov.ru/news.html?id=406 (дата обращения: 24.03.2014); Reaching out to atypical workers. Public and40время, работодатели видят в атипичной занятости гарантию обеспечения гибкоститрудовых отношений, возможности найти постоянную работу74.В структуренеустойчивой (атипичной) занятости выделяют несколькосоставляющих, доминирующее значение из которых имеют срочные трудовыедоговоры и «заемный труд».
Их объединяет то, что они связаны с трудовымиотношениями на определенный срок. Но существует и отличие этих двух форматипичной занятости. Они регулируются разными актами, причем на двухуровнях: международном и национальном. Заемный труд увязывается стрехсторонними («треугольными») отношениями, а срочный трудовой договорподразумевает две стороны – работника и работодателя75.Неслучайно в преамбуле Директивы Совета ЕС 1999/70/ЕС от 28 июня 1999г.
относительно рамочноготрудовымпрофсоюзовдоговорам,(ETUC)соглашения по вопросам работы по срочнымзаключенногомежду–конфедерацийСоюзомЕвропейскойконфедерациейпромышленниковипредпринимателей Европы (UNICE) – Европейским центр предприятий иорганизаций коммунального обслуживания (CEEP) (Директива ЕС о срочныхтрудовому договору 1999г.) указывается, что соглашение касается работников пона определенный срок за исключением предоставляемых агентствами по арендеперсонала в распоряжение предприятий-пользователей.CommercialServicesUnionsite.URL:http://www.pcs.org.uk/en/news_and_events/pcs_comment/pcs_comment_archive.cfm/id/A08169B1-2464-4D45-9E40E65427004830 (date of access: 24.03.2014); Йорген ЙуульРасмуссен.
Генеральный секретарь Электропрофсоюза Дании. Доклад на тему «За политику устойчивой занятости.Против нетипичной занятости. Стратегия профсоюзов». Москва, 19 декабря 2011 г. Конференция КТР/ФНПР.74См.: Мнение Вице-президента РСПП Ф. Прокопова, высказанное на круглом столе «Регулирование трудовыхотношений в условиях неустойчивой занятости». Савин Г. Нестабильная занятость ведет к социальнойдеградации. Обзор круглого стола «Регулирование трудовых отношений в условиях неустойчивой занятости».URL: http://www.solidarnost.org/thems/news/in-Russia/events_2830.html (дата обращения: 24.03.2014).75See: Council Directive 1999/70/EC of 28 June 1999 concerning the framework agreement on fixed-term work concludedby ETUC, UNICE and CEEP //Official Journal of the European Communities. 10.7.1999.
L175/43- L175/48. ДирективаСовета ЕС 1999/70/ЕС от 28 июня 1999 г. относительно рамочного соглашения по вопросам работы по срочнымтрудовым договорам заключенного между Европейской конфедерацией профсоюзов (ETUC) - Союзомконфедераций промышленников и предпринимателей Европы (UNICE) - Европейским центром предприятий иорганизаций коммунального обслуживания (CEEP)) (Директива ЕС о срочных трудовых договорах 1999г.). URL:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1999:175:0043:0048:EN:PDF (date of access: 27.07.2013).41Заемный труд регулируется Директивой Европейского Парламента и СоветаЕвропейского союза 2008/104/EC от 19 ноября 2008 г.
о работе, получаемой черезагентства временной занятости, в статье 1 которой отмечается, что онараспространяетсянатрудовыеотношения,возникающиевсвязиспредоставлением работы работникам на предприятиях-пользователях черезагентства временной занятости76.Заемный труд (трехсторонние отношения) не является предметом данногоисследования.Следует согласиться с точкой зрения И.Я. Киселева, который рассматривалсрочный трудовой договор в зарубежных странах как вид атипичных трудовыхдоговоров.
Он также противопоставлял его «типичному» трудовому договору, т.е.договору на неопределенный срок и полное рабочее время77.Зарубежные ученые также разделяют позицию МОТ78и дают понятиеатипичной занятости (нестандартной занятости) через его сравнение с понятиемстандартной занятости79, а понятие атипичных работников – через их сравнение стипичными80.Одновременноученыеотмечаютдестабилизациюосновсоциальной защиты при увеличении количества атипичных работников81.С.
Мейн предлагает свое определение атипичного работника, под которымона понимает временного работника, выполняющего свои функции на основе76Directive 2008/104/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on temporary agency work.Official Journal of the European Union. L 327, 05/12/2008, p. L 327/9– L 327/14.
URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0104&from=EN (date of access: 24.03.2014).77См.: Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М.: Эксмо, 2005.С. 329.78Atypical work. European industrial relations dictionary. Eurofound. А tripartite European Union Agency. URL:http://www.eurofound.europa.eu/areas/industrialrelations/dictionary/definitions/atypicalwork.htm(dateofaccess:24.03.2014).79См., например: Isik U.
Zeytinoglu. Changing Work Relationships in Industrialized Economies. John BenjaminsPublishing, 1999. Р. 211; Keller B., Seifert H. Atypische Beschäftigung – Flexibilisierung und soziale Risiken. Berlin.2007. 52ps. URL: http://library.fes.de/pdf-files/wiso/08527.pdf (Zugriff am: 24.03.2014).80See, for example: Davies Anne C. L. EU Labour Law.
Edward Elgar Publishing, 2012. Р.178; Davies Anne C. L.Perspectives on Labour Law. Cambridge University Press, 2004. Р. 76. (А. Дейвис уточняет, что атипичный работникможет не соответствовать одному или нескольким из следующих признаков типичного работника: работает наодного работодателя; по договору на неопределенный срок (срок окончания договора не определен); в местерасположения работодателя; регулярно у работодателя, вне зависимости от загруженности работодателя заказами.Сложно найти пример атипичного работника не соответствующего всем критериям).81See, for example: Seifert H. Atypical Employment in Japan and Germany. May. 2010.
P.1. URL:http://www.jil.go.jp/profile/documents/Seifert.pdf (date of access: 24.03.2014).42трудового договора в течение определенного периода, исчисляемого в днях,неделях или месяцах82.Срочные трудовые договоры приводят, как правило, к ухудшению правовогоположенияработниковиквозможностизлоупотребленийсостороныработодателей83. Зарубежные ученые также указывают на связь междунестандартной занятостью и психологическим состоянием работника84. Важнаясоставляющая - неустойчивая связь работника с работодателем, неизвестность обудущем своем положении негативно влияет на здоровье работников.А.М. Лушников и М.В.
Лушникова отмечают, что на сегодняшний день всвязи с распространением нестандартных форм занятости актуально достижениебаланса договорного и государственного регулирования85. Д.В. Черняева полагаетважным разработать международные стандарты в сфере регулирования подобныхтрудовых отношений86.Другим аспектом правовогорегулирования нестандартныхтрудовыхотношений является взаимозависимость атипичной занятости и глобализации.Существуют два подхода по данному вопросу. Один – глобализация влияет нарост атипичной занятости87, другой – неустойчивая занятость является неследствием глобализации, а результатом навязывания новой экономическоймодели с возможностью легкого перевода производства88.
Можно разделить туточку зрения, что глобализация определяет расширение масштабов неустойчивойзанятости и, в частности, количество, заключаемых срочных трудовых договоров.Это объясняется усилением международной конкуренции, когда работодателям82Mayne S. Temporary workers. URL: http://www.xperthr.co.uk/employment-law-manual/temporary-workers/23978/(date of access: 24.03.2014)83См.: Коркин А.Е.
Нетипичные трудовые отношения: заемный труд, телеработа и работа по вызову: правоваяприрода, зарубежное законодательство и российские перспективы. М.: Инфортропик Медиа, 2013. С.8.84See: Bender K. A., Theodossiou. I. The Unintended Consequences of Flexicurity: The Health Consequences of FlexibleEmployment. Р. 4.URL: http://www.birmingham.ac.uk/Documents/college-social-sciences/business/ events/beyondwages/stansiebert/18theodossiou-bender-flexicurity.pdf (date of access: 24.03.2014).85См.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. Т.1. С. 254.86См.: Черняева Д.В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): учебноепособие.
М.: КНОРУС, 2010. С. 142. Представляется возможным разделить позицию Д.В. Черняевой, всоответствии с которой «…традиционное индивидуальное трудовое правоотношение было комплексно отражено вмеждународно-правовых актах лишь совсем недавно, вопрос о разработке международных стандартоврегулирования трудовых отношений, в которых нарушается традиционная конструкция основных элементов(изменяются характеристики субъектов и объектов), сохраняют свою актуальность».87See: Tangian A.
Flexicurity and Political Philosophy. Nova Science Publishers. New York. 2011. P. 1-2.88См.: Политика и законодательное регулирование в борьбе с неустойчивой занятостью. C.24.43выгодно увеличить конкурентоспособность своей продукции за счет снижениеиздержек на работников, в частности, путем заключения срочных трудовыхдоговоров.Второй общей теорией трудового права зарубежных стран, определяющейсодержание правового регулирования срочных трудовых договоров,являетсятеория гибкости правового регулирования трудовых отношений (flexibility).Гибкость понимается, как способность работодателя оперативно реагировать наэкономические колебания рынка труда, что, свою очередь, делает работникауязвимым. Работодатели стран с гибким регулированием труда, как правило,недостаточно используют трудовые договоры на неопределенный срок89. Причинаиспользования срочных трудовыхдоговоров в этих странах тесно связана сдерегулированием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
