Диссертация (1139106), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Киеве в 1909 г.16Ценный материал по проблеме был почерпнут нами из дореволюционнойпериодической печати. На страницах прессы представители общественности высказывались о плюсах и минусах фабричных законов, высказывали предложенияо мерах по улучшению положения рабочих. Автором был проведен анализ статей периодических изданий «Право», «Юридический вестник», «Вестник Европы», «Промышленность и здоровье».Научная новизна. Настоящая работа представляет собой первое комплексное исследование проблемы определения и закрепления в фабричном законодательстве гарантий социально-экономических прав личности, а также практики егореализации в деятельности государственных органов в России в период с 1882 пооктябрь 1917 гг. Диссертантом был осуществлен анализ предпосылок, условий,методологии выработки государственными органами фабричных законов, выявлено влияние на него позитивного права стран Западной Европы, исследованонормотворчество исполнительных органов власти (министерств внутренних дел,финансов, Совета министров) по разработке фабричного законодательства.Изученные и введенные в научный оборот источники существенно обогащают источниковую базу по проблеме становления фабричного законодательства и его реализации.
Среди них следует отметить архивные документы, вкоторых представлены деятельность Петербургского, Московского, Владимирского, Костромского и др. губернских присутствий по фабричным делам, обязательные постановления присутствий, принятые в период с 1886 по 1899 гг.; исковые дела рабочих о компенсации вреда здоровью, рассмотренные Московскимокружным судом.Положения, выносимые на защиту:1.
Делается вывод о том, что к принятию первых фабричных законов в Российской империи в последней четверти XIX столетия привели следующие основные предпосылки: развитие отечественной промышленности и рост численностифабрично-заводских рабочих (в 1863 г. их насчитывалось около 358 тыс.,в 1887 г. — 790 тыс., а в 1890-х гг. число рабочих превзошло 1,5 млн. человек);стачки рабочих, вызванные тяжелыми условиями труда (в 1870 г. произошло 1817стачек с участием 1529 чел., а в 1885 г. в стачках участвовало уже 26 тыс. чел.;конкурентная борьба между московскими и петербургскими фабрикантами занаиболее благоприятные условия предпринимательской деятельности (первыевыступали за право использовать труд всех категорий рабочих круглосуточно, авторые — за установление законодательных рамок в вопросе применения наемного труда), которая обострилась в период экономического кризиса в конце1870-х гг.
— начале 1880-х гг.2. Вступление в силу фабричных законов в 1880-х в Российской империипривело к изменению роли государства в сфере регламентации отношений владельцев предприятий и наемных рабочих. Существенные изменения претерпелидействовавшие до отмены крепостного права режимы регулирования труда работников, закрепленные в законах гражданских о личном найме и иных актах.Российское государство вслед за рядом европейских государств заняло активнуюпозицию при разработке и осуществлении фабричных законов.
Принцип свободыдоговора ограничивался, а зачастую и нарушался, однако на первый план выходила задача минимизировать для наемных работников негативные последствия системы промышленного производства и закрепить гарантии их прав.3. Дано авторское определение фабричного законодательства как совокупности нормативно-правовых актов, регулирующих наиболее важные трудовые исвязанные с ними социальные отношения между рабочими промышленных предприятий и нанимателями по поводу порядка привлечения к труду несовершеннолетних и женщин, заключения и расторжения трудового договора, продолжительности рабочего дня, правил возмещения ущерба здоровью, страхования отнесчастных случаев и болезней, охраны труда и др.
Обосновано, что фабричноезаконодательство Российской империи в конце XIX — начале XX вв. становилосьобособленной группой правовых актов, регулирующих наемный труд в промышленности, объединенных в 1913 г. в Уставе о промышленном труде.4. Установлено, что к источникам фабричного законодательства Российскойимперии следует отнести фабричные законы, положения и распоряжения Министерства финансов, Министерства торговли и промышленности, обязательные по-18становления и наказы Главного Присутствия по фабричным и горнозаводским делам и постановления губернских присутствий, которые конкретизировали нормыфабричных законов. Выявлены слабые стороны фабричных актов: они регулировали условия труда лишь части наемных рабочих (на фабриках, заводах и в некоторых ремесленных заведениях), в них четко не были определены предприятия,которые подпадали под их действие; отдельные фабричные законы ухудшалиправовое положение рабочих по сравнению с ранее вступившими в силу актами;при принятии ряда актов одновременно не была предусмотрена юридическая ответственность за их нарушения.5.
Составлена авторская периодизация развития фабричного законодательства в России. I этап (1882-1886 гг., когда пост министра финансов занималН.Х. Бунге, имевший протекционистскую позицию в рабочем вопросе), включал всебя принятие законов о регулировании труда малолетних, их школьном образовании и учреждении фабричной инспекции, отмене ночной работы подростков иженщин в ряде производств; закона о регулировании отношений фабрикантов ирабочих и создании присутствий по фабричным и горнозаводским делам. Содержание II этапа (1892-1903 гг., когда Министерством финансов руководилС.Ю. Витте) состояло в урегулировании продолжительности рабочего временивзрослых рабочих, преобразовании института фабричной инспекции и расширении ее прерогатив, принятии губернскими присутствиями по фабричным делампостановлений о защите жизни и здоровья рабочих, установлении обязательстваработодателей возмещать вред рабочим за несчастные случаи на производстве.
Втечение III этапа (1905-1907 гг.) функционировала комиссия по созданию страховых законов под началом министра финансов В.Н. Коковцова, было создано Министерство торговли и промышленности, приняты «Временные правила об обществах и союзах» 4 марта 1906 г., легализовавшие профсоюзы; нормирована продолжительность труда работников в ремесленных и торговых заведениях. IV этап(1907-1914 гг.) характеризовался разработкой законопроектов под руководствомпремьер-министра П.А. Столыпина а также принятием Государственной думой в1912 г.
законов о страховании рабочих от несчастных случаев и болезней, об19учреждении страховых округов и присутствий по делам страхования; инкорпорацией фабричных законов в Устав о промышленном труде в 1913 г. Во время Vэтапа (1914-февраль 1917 гг.) ввиду чрезвычайных условий Первой мировой войны были сокращены гарантии прав рабочих на отдых дозволением ночной работыженщин и малолетних под землей в каменноугольных копях, применением ночного труда женщин и подростков на фабричных и горнозаводских предприятиях, изготовляющих предметы, необходимые для государственной обороны и др. VI этап(февраль – октябрь 1917 г.) был отмечен принятием Временным правительствомзаконов о создании бирж труда, об обеспечении рабочих на промышленных предприятиях с числом рабочих не менее пяти пособием по случаю болезни, об отменештрафов с заработка рабочих, запретом привлекать малолетних, подростков иженщин к работах в каменноугольных копях и к работам в ночное время на фабрично-заводских и горнозаводских предприятиях.6.
Проведенное исследование позволяет нам выделить в праве на труд следующие группы юридических гарантий. Во-первых, гарантии, связанные с эмансипацией личности — свободно распоряжаться своими способностями к труду,выбирать любой законный вид деятельности, запрет принудительного труда; вовторых, гарантии, вытекающие из права на жизнь — на безопасные условия труда, на сокращение продолжительности труда для различных категорий работников, в-третьих, договорные гарантии, исходящие из возможностей и благосостояния общества — на минимальный размер оплаты труда, меры государственнойподдержки в поиске работы и др.
Данные гарантии отчасти были закреплены вфабричном законе от 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности…», которым предусматривалось право рабочего расторгнуть договор, если он не получал заработную плату или если работа вредила его здоровью.7. Установлено, что при разработке закона «О продолжительности и распределении рабочего времени…» от 2 июня 1897 г.
правительству было сложносогласовать позиции сторон трудовых отношений. Рабочие на ткацких фабриках вПетербурге требовали введения 10,5 часового рабочего дня. Общества фабрикантов в своих обращениях просили правительство установить те нормы рабочего20времени, которые были наиболее удобными для их производств. Министерствофинансов под руководством С.Ю.
Витте постаралось максимально учесть интересы промышленников при нормировании рабочего времени. Принятый под влиянием организаций фабрикантов закон сократил рабочий день только до 11,5 часов, сохранил ночные работы, ввел двухкомплектную 18-часовую работу, уменьшил количество выходных дней, предусмотрел применение сверхурочных работ.8. Обоснована существенная роль добровольных общественных организаций в оказании помощи работникам и защите их прав. Общества и кассы взаимопомощи были одними из первых организаций, оказывающих помощь нуждающимся рабочим, в том числе получившим увечья и травмы на производстве.
Тообстоятельство, что по мере увеличения на предприятиях количества рабочих понайму, роста производственного травматизма и пр. существовавшие кассы рабочей взаимопомощи не могли обеспечить всех нуждающихся в помощи, способствовало законодательному оформлению отношений по обеспечению нетрудоспособных рабочих в России.9. Диссертантом делается вывод о важной роли института фабричной инспекции в реализации прав рабочих. Благодаря фабричной инспекции снизилосьчисло женщин и несовершеннолетних, привлекаемых к работе в ночное время.Фабричная инспекция способствовала тому, что сократились штрафы, взыскиваемые с заработка рабочих, были снижены цены в фабричных лавках, устранялисьнарушения при ведении расчетных книжек рабочих и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
