Диссертация (1139034), страница 10
Текст из файла (страница 10)
и во Второмее Протоколе90 о подводном культурном наследии не упоминается. Важнойпредпосылкой разработки Конвенции 2001 г. явилась Европейская культурнаяКонвенция1954г.,ст.5которойустанавливает,что«каждаяДоговаривающаяся Сторона рассматривает передаваемые под ее контрольпредметы, имеющие культурную ценность для Европы, в качественеотъемлемой части общего культурного достояния Европы, принимаетнадлежащие меры для их защиты и обеспечивает разумный доступ к ним».Второй Протокол к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта(Гаага, 26 марта 1999 г.) // Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия. – М.: Юни Принт,2002.9050Одной из важных предпосылок принятия Конвенции 2001 г. явиласьразработкаЮНЕСКОРекомендации,определяющейпринципымеждународной регламентации археологических раскопок (Нью-Дели, 5декабря 1956 г.) (далее – Рекомендация).
В п. 1 данного документаотмечается, что «понятие «археологические раскопки» относится ко всемпоискам археологических останков, независимо от того, проводятся ли этипоиски путем земляных работ, путем систематического обследованияповерхности, или же путем обследования дна или подпочвенных слоеввнутренних или территориальных вод того или иного государства – члена»91.Вданномдокументевпервыебылирегламентированыработы,связанные с археологическими объектами, которые находятся под водой.Кроме того, Рекомендация стала первым международно-правовым актом,закрепляющим принцип сохранения культурного наследия in situ. В нейпредусматривалось,что«памятники,сохранениекоторыхinsituпредставляется необходимым, могут перемещаться лишь с предварительногоразрешениясоответствующихвластей»92.Всоответствиисп.9Рекомендации «Государства-члены должны отдавать должный приоритетмерам, необходимым для сохранения в местах нахождения (in situ)культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведенияобщественных и частных работ, с тем, чтобы сохранить исторические связи иобстановку».Принятые в 1958 г.
на Первой Конференции ООН по морскому правуКонвенции (О территориальном море и прилежащей зоне93, Об открытомморе94, О континентальном шельфе95, О рыболовстве и охране живыхресурсовоткрытогоморя96)такженесодержалиположенийпоРекомендация, определяющая принципы международной регламентации археологическихраскопок, принятая на 9-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. (Нью-Дели, 05.12.1956 г.).92Там же, п. 8.93Конвенция ООН о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29 апреля 1958 г.) //Ведомости Верховного Совета СССР. – 1964.
– № 43. – Ст. 467.94Конвенция ООН об открытом море (Женева, 29 апреля 1958 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 25. – Ст. 1525.95Конвенция о континентальном шельфе (Женева, 31 октября 1958 г.) // Ведомости ВерховногоСовета СССР. – 1964. – № 28. – Ст. 1136.96Конвенция ООН о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря (Женева, 29 апреля 19589151регламентации деятельности, направленной на подводное культурноенаследие.Большую проблему в международно-правовую охрану объектов ПКНвнесли спорные и нечетко прописанные положения ст.
2 пп. 1 и 4 Конвенциио континентальном шельфе 1958 г., дающие право прибрежному государствунаресурсыконтинентальногошельфа:«Прибрежноегосударствоосуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целяхразведки и разработки его естественных богатств <...> естественныебогатства включают минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности инедр морского дна»97.Вышеизложенные положения давали возможность прибрежным странамтрактовать закон в свою пользу применительно не только к природнымресурсам континентального шельфа, но и к подводным культурным ресурсам.Привязкаподводныхмеждународно-правовогокультурныхактаценностейвызывалакположениямсерьезныеэтогонареканияупредставителей многих государств, культурные ценности которых в силуразныхобстоятельств(войн,кораблекрушений)оказалисьнаконтинентальном шельфе других стран.ВажнойпредпосылкойразработкиКонвенции2001г.явиласьЕвропейская Конвенция об охране археологического наследия 1969 г.,которая рассматривала археологические объекты, расположенные «подводой», в качестве охраняемых (ст.
2). Приоритетными предусматривалисьмеры по организации заповедников (ст. 3) и сохранению археологическогонаследия in situ (ст. 4).Следующим шагом законодателей явилась работа Комиссии СоветаЕвропы по культуре и образованию, которая предприняла многолетнееисследование проблемы защиты подводного культурного наследия.Необходимо отметить, что рассмотренные выше законодательные актыг.) // Сборник международных соглашений и законодательных актов СССР по вопросам мореплавания. – М.,1971.97Ст. 2 Конвенции о континентальном шельфе (Женева, 31 октября 1958 г.) // Ведомости ВерховногоСовета СССР. – 1964. – № 28. – Ст.
1136.52не употребляли термин «подводное культурное наследие», не содержалиформулировку понятия «объекты подводного культурного наследия» и неучитывали специфику этих объектов и многочисленные проблемы, связанныес их нахождением в водной среде. Также данные законодательные акты неопределяли права и обязанности государств по охране объектов ПКН.Также не упоминается о специальных мерах по охране подводныхархеологических объектов и в Конвенции о мерах, направленных назапрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи правасобственности на культурные ценности 1970 г.В принятой в 1972 г.
Конвенции об охране Всемирного культурного иприродного наследия также ничего не упоминается о подводных артефактах,однако из смысла определения термина «культурное наследие» (ст. 1Конвенции 1972 г.) можно сделать вывод о том, что объекты Всемирногокультурного наследия могут находиться и под водой.Новаякодификацияликвидироваламорскогосуществующихправаизъянов(1973-1982вгг.)регламентациитакженеподводнойархеологии.Впервые тематика «подводное культурное наследие» была обозначена в1978 г. на парламентской Ассамблее Совета Европы в Рекомендации 84898 поподводному культурному наследию.
Для исключения менее важныхартефактов устанавливалось минимальное время пребывания объектов ПКНпод водой в 100 лет. Этот принцип подкреплялся в данной Рекомендацииобязанностью сторон принимать все возможные меры по консервацииизвлеченных культурных ценностей и полному их описанию.В Параграфе 1 Проекта Европейской Конвенции о защите подводногокультурногонаследия(1978г.)впервыебыласделанапопыткасформулировать определение термина «подводное культурное наследие» сиспользованием географического и временного критериев. Также был98See: Recommendation 848 (1978) on the underwater cultural heritage in Council of Europe.
Texts adoptedby the Assembly, sessions 30-32 (1978-81).53сформулирован термин «подводная культурная собственность»99.Этинововведенияявилисьважнымшагомвразвитиитерминологического аппарата будущей Конвенции об охране подводногокультурного наследия 2001 г.Еще одной предпосылкой разработки Конвенции 200 г. явиласьРекомендация ЮНЕСКО «Об охране движимых культурных ценностей»,принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО 28 ноября 1978 г. ДаннаяРекомендация под «движимыми культурными ценностями» подразумевалавсе движимые ценности, которые являются выражением или свидетельствомтворчества человека или эволюции природы и которые имеют ценность сархеологической, исторической, художественной, научной или техническойточек зрения. К категориям предметов были отнесены находки в результатене только наземных, но и подводных археологических исследований ираскопок.
Государствам рекомендовалось принимать все надлежащие мерыпо эффективной охране движимых культурных ценностей при извлечении,перевозке и т.д., а также обеспечивать покрытие связанных с этим рисков100.Важнейшей предпосылкой разработки Конвенции 2001 г. сталаКонвенция ООН по морскому праву, которая была принята в 1982 г., новступила в силу только в 1994 г. UNCLOS была подготовлена в целяхустановления общих положений морского права на международном уровне икасалась,впервуюочередь,торговли,коммерческойэксплуатацииприродных ресурсов морского дна, прав на рыбную ловлю, охраныокружающей среды.В связи с тем, что вопросы охраны ПКН попали в поле зрениясоставителей на поздней стадии принятия UNCLOS, она содержит только два«1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
