Диссертация (1139034), страница 14
Текст из файла (страница 14)
в зависимости отнынешнего местонахождения ПКН предусматривает, конкретные режимысотрудничества между прибрежными государствами и государствами флага,и, в виде исключения, с другими заинтересованными государствами:- во-первых, государства-участники имеют исключительное праворегулировать деятельность в своих внутренних и архипелажных водах итерриториальном море (ст. 7);- во-вторых, государства-участники в своих прилежащих зонах могутрегулировать и разрешать деятельность, направленную на подводноекультурное наследие (ст. 8);- в-третьих, для ИЭЗ, континентального шельфа и Района приосуществлениимеждународногоохранныхмерсотрудничества,устанавливаетсяособыйпредусматривающийрежимпроцедурыуведомления, консультаций и координации (ст.ст.
9-11).Таким образом, Конвенция 2001 г. дополняет защитный режим,предусмотренный UNCLOS для объектов ПКН, находящихся в прилежащейзоне, и «... что еще более важно - расширяет и совершенствует мантиюзащиты»128. Как уже отмечалось, UNCLOS не содержит положений о защитеобъектов ПКН в ИЭЗ и на континентальном шельфе, и Конвенция 2001 г.положениями ст.ст.
9-11 пытается ликвидировать этот пробел.Также Конвенция 2001 г. предусматривает организацию подготовкикадров в области подводной археологии, технологическое сотрудничество иобмен информацией, в том числе в области разработки методов консервации,128Bautista, Lowell. Op. cit. P. 18.69повышения информированности общественности в отношении ценности изначимости ПКН и подготовку кадров в области подводной археологии (ст.ст.19-21).Также Конвенция 2001 г.
предусматривает учреждение государствамиучастниками компетентных ведомств в целях создания, поддержания иобновления реестра подводного культурного наследия, его эффективнойохраны, консервации, показа публике и управления им, а также висследовательских и образовательных целях129.Важной частью Конвенции 2001 г. являются «Правила, касающиесядеятельности, направленной на подводное культурное наследие».Правила с 1 по 8 рассматривают как приоритетный вариант охраныподводного культурного наследия in situ.Правила с 9 по 19 касаются проектной документации, финансирования,в том числе финансовой гарантии.Правила с 22 по 25 предусматривают:- осуществление деятельности, направленной на подводное культурноенаследие и относящейся к ней проектной документации, под руководствомквалифицированного специалиста по подводной археологии;- порядок консервации и управления объектом в соответствии сдействующими профессиональными нормами.Правила с 26 по 34:-регламентируютподробноедокументированиевотношенииархеологической документации, включая подробное описание объекта,полевые записи, планы, чертежи и т.д.;- предусматривают разработку адекватной техники безопасности,соответствующей профессиональным требованиям;- предусматривают разработку мер по охране морского дна и организмовво время проведения подводных работ;См.: ст.
22 Конвенции об охране подводного культурного наследия (Париж, 2 ноября 2001 г.) //Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия. – М.: Юни Принт, 2002.12970- требуют ведения промежуточной отчетности, а также составлениязаключительного отчета в соответствии с графиком;- регламентируют вопросы хранения проектных архивов.Необходимо отметить, что Правила 26-34 являются одними изважнейших. Рассмотрим, как пример, Правило 33: «Проектные архивы,включая любое перемещенное подводное культурное наследие и экземплярвсей относящейся к этому документации, хранятся, насколько это возможно,в одном месте и в полном объеме в качестве коллекции таким образом,который обеспечивает их доступность для специалистов и общественности, атакже сохранность архива».
Таким образом, данное Правило обеспечиваетмеханизм отслеживания артефактов, который позволяет найти рассеянные поразличным музеям или частным коллекциям объекты ПКН для дальнейшегоизучения.Не менее важным является Правило 34: «Управление проектнымиархивамиосуществляетсявсоответствиисмеждународнымипрофессиональными нормами и под руководством компетентных ведомств».Правило34даетвозможностьответственныморганизациямиправительствам разработать практические стандарты, развитие которыхможет быть использовано для практических целей, в том числе для снятиянекоторых противоречий Конвенции 2001 г.Еще одним важным аспектом Конвенции 2001 г., являются принципымеждународно-правовой охраны объектов ПКН. В качестве приоритетноговыступает принцип сохранения наследия in situ.
С данным принципом тесносвязан и другой принцип Конвенции 2001 г. - соблюдение должного уваженияк человеческим останкам, находящимся под водой. Провозглашение данногопринципа связано с тем, что, в отличие от объектов культурного наследия,расположенных на суше, объекты ПКН во многих случаях являютсямогилами моряков и пассажиров затонувших судов.Конвенцией 2001 г.
предусмотрен принцип поощрения ответственного ибезвредного доступа к объектам ПКН для наблюдения или документирования71in situ в целях изучения и информирования общественности о данномнаследии.Также Конвенция 2001 г. провозглашает принцип, запрещающийкоммерческую эксплуатацию объектов ПКН, что направлено, в первуюочередь, на предупреждение мародерства, торговли и/или спекуляцииценнымиподводнымиартефактами,атакжеихбезвозвратногорассредоточения.Важнейшим является принцип сотрудничества государств-участников всохранении подводного наследия на благо человечества и принятия поотдельности или совместно для этого необходимых мер. В зависимости отместонахождения объекта ПКН Конвенцией 2001 г.
предусматриваетсяконкретный режим сотрудничества между прибрежными государствами игосударствами флага, который позволяет координировать действия поспасению и изучению вновь найденного объекта ПКН.Несмотря на то, что Конвенция 2001 г. устанавливает нормы охраны,которые являются общими для всех государств-участников, она в то же времядает возможность каждому из государств-участников устанавливать ещеболее жесткие нормы охраны подводного культурного наследия. По нашемумнению,данныйпринциппозволяетразвиватьнациональноезаконодательство в сфере охраны объектов и управления ими в соответствиис национальными потребностями, объемом и характером подводногокультурного наследия, которым обладает каждое конкретное государство.Никакой акт или действие, осуществляемые на основе Конвенции 2001г., не дают оснований для правопритязания, оспаривания, отстаивания какихлибо претензий в отношении национального суверенитета или юрисдикции.Данный международный договор лишь обеспечивает должное уважение костанкам цивилизаций, находящимся в морских водах.Проведенный анализ позволяет выделить следующие особенностиКонвенции2001г.какмеждународногодоговора:721) Конвенция 2001 г.
устанавливает жесткие нормы охраны, которыеявляются общими для всех государств-участников;2)онадаетвозможностькаждомуизгосударств-участниковустанавливать еще более жесткие нормы охраны ПКН;3) Конвенция 2001 г. не создает оснований для правопритязания илиоспаривания национального суверенитета или юрисдикции, она лишьобеспечивает должное уважение к останкам цивилизаций, находящимся вморских водах;4)принципыКонвенции2001г.сопоставимыспринципами,предусмотренными в других международно-правовых актах и КонвенцияхООН и ЮНЕСКО по охране культурного наследия, находящегося на суше.§ 2.3. Проблемы реализации Конвенции об охране подводногокультурного наследия 2001 г.Необходимо отметить, что ЮНЕСКО ведет работу в реализацииположений Конвенции 2001 г.
в трех основных направлениях:1. Развитие возможностей подводной археологии.2. Информирование общественности о подводном культурном наследии.3. Усовершенствование юридической и практической защиты ПКН.Несмотря на то, что Конвенция 2001 г. вступила в силу в 2009 г. последвадцатой ратификации, прошедший пятилетний период показал наличиесерьезных проблем в ее реализации.Есливозможностиподводнойархеологииимеждународноесотрудничество в данной области успешно развиваются, то в такомнаправленииреализацииположенийКонвенции2001г.,какусовершенствование юридической и практической защиты ПКН, имеется рядсерьезных проблем.Среди них - недостаточная разработка национального законодательствадаже в тех государствах, которые подписали Конвенцию 2001 г.
ПримеромможетслужитьКоролевствоКамбоджа,котороев2007г.стало73шестнадцатым государством, ратифицировавшим Конвенцию 2001 г. Охранакультурного наследия в этой стране является предметом рассмотренияУправления министров и реализуется в рамках Министерства культуры иизящных искусств. Однако Камбоджа до сих пор не имеет программ поподводному культурному наследию ни на местном, ни на государственном,ни на университетском уровнях, и не использует подводных археологов вуправлении объектами ПКН в каком-либо качестве130.Также к проблемам реализации охраны объектов ПКН относитсянеприсоединение к Конвенции 2001 г.
большинства государств мира. Числогосударств-участников по-прежнему остается небольшим131. Причем, срединих нет крупных морских держав. Пока государства не будут ратифицироватьКонвенцию 2001 г., разграбление подводного культурного наследия будетпродолжаться.Проблемы реализации положений Конвенции 2001 г. во многом связаныи сгромоздким режимом охраны объектов ПКН, предусмотреннымЮНЕСКО в Оперативных руководящих принципах132. Цель Оперативныхруководящих принципов - «...
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
