Диссертация (1139034), страница 12
Текст из файла (страница 12)
12).В 1993 г. Исполнительный Совет ЮНЕСКО поручил Генеральномудиректору изучить вопрос о целесообразности разработки международноправового акта по защите ПКН. Первый проект был подготовлен группойюристов Ассоциации Международного Права (ILA), которые проявилисерьезнуюобеспокоенностьвозрастающимразграблениемподводногонаследия.В 1994 г. в Буэнос-Айресе пленарное заседание ILA приняло Проектсоглашения по охране подводного культурного наследия108, который былпередан ЮНЕСКО, как органу, ответственному за данный вопрос.
Доклад,который был представлен Секретариатом ЮНЕСКО в 1995 г., отметилрастущую угрозу со стороны научно-технического прогресса в отношенииобъектов ПКН, указал на недостатки существующего правового режима ихохраны,атакжерекомендовалразработкуновогомеждународногонормативного документа.22-24 мая 1996 г. в Штаб-квартире ЮНЕСКО состоялось совещаниеэкспертов, на котором были рассмотрены вопросы, связанные с разработкойнового нормативного акта об охране подводного культурного наследия.
В немприняли участие 13 экспертов из ЮНЕСКО, ICOMOS, Отдела по вопросам108See: Draft Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage August 1994, Buenos Aires //ILA, Report of the Sixty-sixth Conference Held at Buenos Aires, Argentina 14 to 20 August 1994. – 1994. – 15 etseq.59океана и морскому праву ООН (DOALOS) и Международной морскойорганизации (IMO). Надо отметить, что на этом Совещании делегатов из РФне было.Председатель ICOMOS Грэм Хендерсон подчеркнул, что «подводноекультурноенаследиеявляетсяневозобновляемымресурсом,которыйиспользуется и повреждается. По мере развития технологий доступ к этомуресурсу расширяется беспрецедентными темпами, а политика государствотстает от этого процесса.
В результате же раскопок, преследующих чистокоммерческие цели, в результате охоты за сокровищами, разграбления идругихнеправильныхдействийтеряетсяогромнейшийобъеминформации»109.На этом же Совещании был поставлен вопрос о формулировке термина«подводное культурное наследие». Эксперты пришли к выводу, чтоопределение должно охватывать не только предметы, представляющиеархеологический интерес, но и ландшафты, а также объекты, имеющие длятрадиционных сообществ мифологическое значение. Поскольку до началаисследований невозможно узнать, нуждается ли объект в охране, необходиморасполагать четким определением, позволяющим точно установить правовыеаспекты.Такжебылорешеносоставитьпереченьобъектов,установитьминимальный временной предел пребывания объекта под водой в 100 лет,который широко используется в законодательных системах для удобстваприменения правовых норм110.
Однако эксперт из Польши выступил противтакой позиции, напомнив делегатам, что «в Центральной Европе имеетсяобщая тенденция охранять объекты, датируемые ранее времени окончанияВторой мировой войны. Военные корабли периода (по крайней мере) до 1945г. содержат историческую информацию, которую невозможно получить изО мерах, принятых с целью изучения целесообразности разработки международного акта об охранеподводного культурного наследия : доклад Генерального директора // Совещание экспертов ЮНЕСКО 22–24мая 1996 г., Париж // ЮНЕСКО. – 1997. Приложение I – С. 2.110Там же, с.
3.10960других источников. Поэтому их надо охранять и защищать от грабежа инеконтролируемых спасательных операций»111.Особенно острую полемику вызвал вопрос о статусе военных кораблей.Как известно, «правовое положение военного корабля определяется егоиммунитетом от юрисдикции иностранного государства»112. Большинстводелегатов высказалось против включения норм о военных кораблях вбудущий договор, поскольку военные корабли, как правило, исключаются изположений международных Конвенций. Дискуссия развернулась по поводукритериев, которые могли бы лечь в основу определения понятия «военныйкорабль»: должно ли оно охватывать остатки крушений, которые потерпелисуда викингов или суда бронзового века,торговые суда недавних войн,которые использовались в военных целях. Было решено не разрабатыватьопределение, а положиться на нормы Женевских Конвенций 1958 г. иКонвенции ООН по морскому праву 1982 г., регулирующих права иобязанностивоенныхкораблейвоткрытоммореииностранныхтерриториальных и внутренних водах.Совещание также приняло решение, что «суверенитет сохраняется дотой поры, пока отказ от него не выражен конкретным образом.
Некоторыегосударства последовательны в признании суверенных претензий на военныекорабли, пока не будет заявлен конкретный отказ от них»113. В то же время,один из экспертов отметил, что поскольку до Гроция (1583-1645 гг.)концепции иммунитета суверена не существовало, то претензии наиммунитет суверена в отношении судов, затонувших до этого времени,недопустимы114.Следующим шагом законодателей на пути к принятию Конвенции 2001 г.стало провозглашение Международной Хартии о защите и управлениюТам же, Приложение II, c. 6.Каламкарян, Р.А. Международное право. Базовый курс. – М.: Юрайт, 2014.
– С. 504.113О мерах, принятых с целью изучения целесообразности разработки международного акта об охранеподводного культурного наследия : доклад Генерального директора // Совещание экспертов ЮНЕСКО 22–24мая 1996 г., Париж // ЮНЕСКО. – 1997. Приложение I, с. 5.114Там же.11111261подводным культурным наследием115 на Генеральной Ассамблее ICOMOS в1996 г. В ст. 1 Хартии в качестве приоритетного провозглашался принципсохранения объектов ПКН in situ, а ст. 10 определяла особенностиуправления объектами и поддержания их состояния.
Хартия впервыепредусматривала информирование общественности, обеспечение ее доступак подводному наследию in situ, а также меры по защите объектов и ихмониторинг.В 1997 г. на 29 сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО рядучастников Совещания выразил мнение, что морское право разрабатывалосьспециалистами, которые не обладали конкретными знаниями в областиархеологии. UNCLOS была расценена как Конвенция, недостаточнымобразом трактующая вопросы подводного культурного наследия. В UNCLOSимеются пробелы, поскольку она не содержит положения, относящегося кохране объектов ПКН в районе между внешней границей прилежащей зоны иначалом глубоководного участка морского дна.В связи с этим было принято решение о целесообразности разработкимеждународного нормативного акта, который будет включать охрану такогорайона и, по сути, всего подводного культурного наследия, где бы оно нинаходилось, в том числе и на глубинных участках морского дна116.Во исполнение решений 29-й сессии Генеральной конференцииЮНЕСКО Генеральный директор пригласил DOALOS и IMO принятьучастие в организации совещания экспертов по охране ПКН.
На совещаниибыли также представлены ILA, ICOMOS и Всемирная конфедерацияподводной деятельности (СMAS). С 1998 г. по 2001 г. эксперты провелинесколько встреч по Проекту Конвенции об охране подводного культурногонаследия в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже117, на которых присутствовали115International Charter on the Protection and Management of the Underwater Cultural Heritage (Sofia,October 1996) // ICOMOS. International Council on Monuments and Sites.
– P. 1 – 5.116Подробнее - см.: О мерах, принятых с целью изучения целесообразности разработкимеждународного акта об охране подводного культурного наследия : доклад Генерального директора //Совещание экспертов ЮНЕСКО 22–24 мая 1996 г., Париж // ЮНЕСКО. – 1997. – 31 c.117See: The History of the 2001 Convention on the Protection of the Underwater cultural heritage.(CLT/CIH/MCO/2010/PL/167) // UNESCO.
– 2010. – P. 1.62юристы, деятели культуры, археологи, финансисты, политики и военныепредставители.Следующим этапом в подготовке Конвенции 2001 г. явился тщательноразработанный Проект Европейской Конвенции об охране подводногокультурного наследия (1999)118.Здесь необходимо остановиться еще на одной юридической предпосылкеразработки Конвенции 2001 г. В период подготовки ее текста, в 2000 г. воФлоренции Советом Европы была принята Европейская Конвенция оландшафтах,вПреамбулеккоторойбылаотмеченаважнаядляобщественных интересов роль ландшафтов в культурной, экологической,природоохранной и социальной областях. Обозначена их роль как важногоэкономического ресурса, который может способствовать созданию рабочихмест119.Следует отметить, что ст.
2 Европейской Конвенции о ландшафтахустанавливает, что «Конвенция касается суши, внутренних вод и морей»120.Такжест.5даннойКонвенциипризнаетландшафтыважнейшимкомпонентом условий жизни человека, «как выражение разнообразия общегокультурного и природного наследия человека и как основу самобытностинаселения»121.
Таким образом, данный договор способствовал разработке«ландшафтной политики», позволяющей принимать особые меры по охранеландшафтов, в том числе подводных.В качестве основы разработки Конвенции 2001 г. был использованпроект ILA. Окончательный текст, по словам Марины Сокаль, сталрезультатом длительных дебатов, осложнявшихся высокой текучестьюделегатов, которые иногда были не в полной мере информированы о сутивопросов122.118See: Strati, A. Draft Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage: A Commentaryprepared for UNESCO // UNESCO – Paris: 1999. (Doc.CLT-99/WS/8). – 92 p.119See: European Landscape convention and explanatory report (Florence, 20 October 2000) // EuropeanTreaty Series.
– № 176.120Там же, ст. 2.121Там же.122See: Sokal, Marina Papa. Op. cit. P. 21.63На последнем заседании по принятию Проекта Конвенции кромеюристов по международному праву присутствовало более 100 археологов, атакже специалистов из других областей науки. Разгорелась ожесточеннаядискуссия по двум основным вопросам будущей Конвенции, которыедоминировали с самого начала обсуждений ее Проекта. Первым и самымсложным вопросом был вопрос юрисдикции, то есть управлении подводнымкультурным наследием в различных морских зонах, которые установленыUNCLOS.
Вторым вопросом стало обсуждение статуса затонувших военныхкораблей. В ходе переговоров по этим двум проблемам возникли серьезныеразногласия, которые делегаты не смогли решить в окончательном текстеКонвенции 2001.ПредставителиВеликобританиивозражалипротивустановленияКонвенцией обязательной защиты останков всех кораблекрушений, времяпребывания которых под водой составляет 100 лет и более, предпочитаясобственный подход к данному вопросу, предусмотренный национальнымзаконодательством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
