Диссертация (1139034), страница 16
Текст из файла (страница 16)
показывает,что они требуют пересмотра и юридической доработки в ряде формулировок.В противном случае велика вероятность нанесения вреда объектам ПКН.Кроме того, стоит упомянуть принятый ЮНЕСКО в 2013 г. Кодекс«Этических норм дайвинга на подводных археологических объектах»144,Оперативные руководящие принципы для Конвенции об охране подводного культурного наследияCLT/CEH/CHP/2013/OG/H/1 // ЮНЕСКО. – Август 2013. – С. 13.144UNESCO Code of Ethics for Diving on Underwater Cultural Heritage Sites // Сайт ЮНЕСКО[Электронныйресурс]//URL:http://www.UNESCO.org/new/en/culture/themes/underwaterculturalheritage/divers/code-of-ethics/.
– Дата обращения: 21.04.2014. Cм.: Приложение Г данного14379положения которого носят общий характер и вряд ли могут способствоватьснижению повреждений объектов ПКН во время любительского дайвинга.Поэтому в дополнение к Кодексу была разработана Инструкция, касающаясядеятельности, направленной на подводное культурное наследия145. Онапоясняет Правила Конвенции 2001 г. и предлагает ряд руководящихпринципов, касающихся проектной документации, предварительных работ наобъекте ПКН, формулирования целей проекта, методологии и методов, сбораи управления денежными средствами, компетентности и квалификациитребования,сохраненияиуправлениеобъектомПКН,процедурыоформления документов, а также стандартов безопасности. Эта Инструкцияодобрена Научно-техническим консультативным органом Конвенции 2001 г.В зависимости от места расположения соответствующего наследия иприменимых к нему положений морского права используются конкретныеПравила Конвенции, регулирующие сотрудничество государств-участников:1.
Каждое государство-участник запрещает своим гражданам и судамзаниматься деятельностью, наносящей ущерб подводному культурномунаследию, и требует, чтобы они сообщали о всех случаях обнаружения такогонаследия и мероприятиях, касающихся наследия, осуществляемых в ИЭЗ, наконтинентальном шельфе и в Районе, и информирует об этом другиегосударства-участники.2. Если ни одно из государств не располагает полной юрисдикцией вотношении объекта (юрисдикция в отношении своих собственных гражданили судов в данном случае всегда сохраняется), «координирующеегосударство» берет на себя контроль, координирует сотрудничество междугосударствами-участниками и выполняет их решения, выступая от их имени,а не в своих собственных интересах.3.Государства-участникипринимаютмерыпопредотвращениюнезаконной торговли подводным культурным наследием, являющимсядиссертационного исследования.145See: Manual for Activities directed at Underwater Cultural Heritage. Guidelines to the Annex of theUNESCO 2001 Convention// UNESCO.
– 2013. – 351 p.80предметом незаконного экспорта, и/или возвращают его или накладывают нанего арест, в случае его обнаружения на своей территории.4. В своих внутренних водах, архипелажных водах и территориальномморе государства-участники обладают исключительным правом регулироватьдеятельность, направленную на подводное культурное наследие.5.
В отношении ИЭЗ, континентального шельфа и Района Конвенция2001 г. предусматривает установление международного сотрудничества,обеспечивающего эффективную охрану подводного культурного наследия.Государства-участникисоответствующиеврамкахполномочияобщихдляусилийиспользуютпредотвращениясвоинежелательноговмешательства и регулирования желательного вмешательства.В соответствии с положениями Конвенции 2001 г.
международноесотрудничество государств-участников заключается в:1) предоставлении информации об обнаружении объекта подводногокультурного наследия;2) заявлении о заинтересованности;3) способах передачи сообщений и заявлений о заинтересованности спомощью «Базы данных ЮНЕСКО для информации»;4) использовании Формуляров Оперативных руководящих принциповдля Конвенции об охране подводного культурного наследия 2013 г.146:- Формуляра 1 - «Уведомление об обнаружении»;- Формуляра 2 - «Уведомление о деятельности»;- Формуляра 3 - «Заявление о заинтересованности»;- Типового Формуляра ЮНЕСКО для реестра подводного культурногонаследия;5) поддержании контактов с Генеральным директором ЮНЕСКО, атакже с лицами, занимающимися вопросами охраны подводного культурногонаследия;Подробнее - см.: Оперативные руководящие принципы для Конвенции об охране подводногокультурного наследия CLT/CEH/CHP/2013/OG/H/1 // ЮНЕСКО. – Август 2013.
– 33 c.146816) назначении «координирующего государства» в отношении ПКН,расположенного в ИЭЗ или на континентальном шельфе;7) процедуре консультаций, касающихся ПКН, расположенного в ИЭЗили на континентальном шельфе: государства-участники, заявившие о своейзаинтересованности принять участие в консультациях относительно путейобеспечения эффективной охраны конкретного подводного культурногонаследия, должны иметь возможность приступить к консультациям сКоординирующим государством в течение 2 месяцев после даты полученияих письменных заявлений (ст.
9.5, ст. 10.3). Решение относительно путейобеспечения наиболее эффективной охраны соответствующего объектадолжно приниматься консенсусом;8) назначении «координирующего государства» в Районе и процессеконсультаций;9) оперативной охране подводного культурного наследия: меры охранымогут приниматься до проведения консультаций с другими государствамиучастниками или в ходе процесса консультаций в течение того периодавремени, в котором опасность остается непосредственной;10) предварительных исследованиях: «координирующее государство»имеетправоисследованияосуществлятьвотношениилюбыеобъекта,необходимыепредварительныерасположенноговИЭЗ,наконтинентальном шельфе или в Районе, и выдавать все необходимые дляэтого разрешения;11) осуществлении мер и выдаче разрешений.
Поскольку государства, всоответствии с международным правом и, в частности с Конвенцией ООН поморскому праву 1982 г., обладают определенным суверенитетом июрисдикционными правами в ИЭЗ и на континентальном шельфе,государства-участники могут запрещать или разрешать в этих зонах морскогопространства любую деятельность, направленную на подводное культурноенаследие с целью предотвращения нарушения их прав147.147Ст.ст. 10, 12 Конвенции об охране подводного культурного наследия (Париж, 2 ноября 2001 г.) //82§ 2.4.
Механизм разрешения споров, связанных с подводнымкультурным наследиемВопрос об урегулировании и разрешении споров по поводу объектовПКН поднимался еще до принятия Конвенции 2001 г. на 29 сессииГенеральной конференции148, которая была посвящена целесообразностиразработки международного акта об охране подводного культурногонаследия. в частности высказывалось мнение, что ст. 149 UNCLOS можетоказаться весьма неопределенной в случае крушения судна, имеющего одинпорт приписки или одно происхождение, с грузом другого происхождения.Вкачествесредстваурегулированияспоровбылопредложеноиспользовать Международный трибунал по морскому праву (далее —Трибунал). Однако ряд экспертов выразил мнение, что в этом случае судьямибудут эксперты UNCLOS, а не эксперты в области охраны подводногокультурного наследия.
Кроме того, один из экспертов Отдела по вопросамокеана и морскому праву разъяснил, что Международный орган по морскомудну, созданный в рамках UNCLOS, имеет полномочия только в отношенииминеральных ресурсов, а не археологии. Некоторые участники конференциипредложили создать международное агентство, ответственное за вопросыархеологии.Механизм разрешения споров, связанных с подводным культурнымнаследием, предусмотрен в ст. 25 Конвенции 2001 г., которая устанавливаетмирное урегулирование споров путем: переговоров; посредничества ЮНЕСКО.Кроме того, в случае, если спор невозможно урегулировать путемпосредничества, возможно применение положения ст.
287 UNCLOS, котораяпредусматривает следующие средства урегулирования споров:Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия. – М.: Юни Принт, 2002.148Подробнее — см.: Резолюция 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 5 августа 1997 г.,Париж // ЮНЕСКО. – 1997. – 31 c.83 Международный трибунал по морскому праву; Международный Суд; арбитраж, образованный в соответствии с Приложением VII UNCLOS; специальный арбитраж, образованный в соответствии с ПриложениемVIII UNCLOS, для одной или более категорий споров, указанных в этомПриложении.Государство-участник Конвенции 2001 г.
может, в соответствии со ст. 25,выбрать посредством письменного заявления одно или несколько средств,перечисленных выше.Стоит отметить, что данным положением могут воспользоваться игосударства, которые не являются участниками UNCLOS.В своей судебной практике Трибунал уже сталкивался со спором, поповоду подводного культурного наследия в деле о теплоходе «Луиза» (СентВинсент и Гренадины против Королевства Испания)149.Спор возник из-за задержания испанскими властями судна «Луиза»,ходившего под флагом Сент-Винсент и Гренадины.
Между 20 августа и 29октября2004г.магнитометрическойсуднозанималосьсъемкойгидролокационнойморскогоднасцельюицезиевойвыявленияместорождений нефти и газа во внутренних водах и территориальном мореИспании на основе разрешения, выданного Министерством охраныокружающей среды Испании.Заявитель указал, что судно было задержано за допущенные нарушенияиспанских законов об историческом наследии или морской среде. Членыэкипажа были арестованы, а судно задержано. Представитель Испаниизаявил, что в ходе обыска судна «... были найдены разнообразные объектыподводного археологического наследия»150.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
