Диссертация (1139034), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Здесь необходимо отметить, что ст. 1 ч. 1 «Защита местисторических аварий» Закона Великобритании «О защите затонувшихкораблей» 1973 г. предусматривает защиту от несанкционированноговмешательства лежащего разрушенным на морском дне судна, имеющегоисторическую, археологическую или художественную ценность, и защитулюбых, содержащихся в судне объектов, а также объектов, содержавшихся всудне ранее, которые могут лежать на морском дне в месте аварии или околоместа кораблекрушения.
Согласно распоряжению область вокруг местакораблекрушения определяется как ограниченная123.Таким образом, в последний день заседания по обсуждению Проектабудущей Конвенции так и не был достигнут компромисс по этим двумвопросам. Несмотря на протесты экспертов из Великобритании, Норвегии,России, США, Франции, Швеции и ряда других стран, Проект Конвенциибыл проголосован в неотредактированном и непрочитанном экспертами123See: art.
1, part 1 of Protection of Wrecks Act. 18th July 1973. UK // Office of Public Sector Information,London, 1973.64варианте и направлен на Генеральную конференцию ЮНЕСКО дляутверждения124.По мнению Филиппа Кастро, «... значительное число археологов,вовлеченныхвразработкуКонвенции,составляличиновники,аполучившийся текст можно интерпретировать как репрессивный инструмент,провозглашающий сохранение [подводного культурного наследия] in situ сослепым и упрямым оптимизмом»125. В результате в тексте Конвенции 2001 г.былипринятынеоднозначныеформулировки,которыелюбаяиззаинтересованных сторон могла трактовать в свою пользу.В итоге 2 июля 2001 г. на пленарном заседании 31-й Генеральнойконференции правительственные эксперты, так и не достигшие полноговзаимопонимания по ряду вопросов, одобрили проект текста путемголосования 87 голосами «за», 4 «против» (Венесуэла, Норвегия, Россия иТурция). Воздержались 15 государств, среди которых были Бразилия,Великобритания, Греция, Нидерланды и Франция.
США участвовали впереговорах без права голосования, поскольку в то время не являлись членомЮНЕСКО. Всего на июнь 2014 г. Конвенцию 2001 г. подписало 48государств, из них 44 государство ее ратифицировало126.Таким образом, исходя из историографического анализа международноправовых актов, предшествовавших принятию Конвенции 2001 г., можноназвать следующие основные предпосылки ее создания:1. Охрана культурного наследия, находящегося под водой, былаорганизована хуже, чем забота о культурном наследии на суше.2. В связи с тем, что подводная археология являлась зарождающейсянаучной дисциплиной, требовалась разработка необходимых в современныхусловиях этических норм и правил, предназначенных для специалистов по124See: Stemm, Greg. UNESCO gets its feet wet // Minerva: International review of ancient art andarchaeology.
– 2002. – January.125Castro, Filipe. Archaeologists, Treasure Hunters, and the UNESCO Convention on the Protection of theUnderwater Cultural Heritage: a Personal Viewpoint // Odyssey Marine Exploration Papers. – 2013. – № 13. – Р. 8.126Статус Конвенции ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия 2001 г. [Электронныйресурс] // URL: http://www.UNESCO.org/eri/la/convention.asp?KO=13520&language=E&order=alpha. – Датаобращения: 21.06.2014. Подробнее - см. Приложение Б данного диссертационного исследования.65подводной археологии.3.
Поскольку подводное культурное наследие стало доступным лишь сначала 1940-х гг., международно-правовые нормы, направленные на егоохрану, сложились только на рубеже XX-XXI вв., и процесс ихсовершенствования продолжается до сих пор.4. Имевшиеся к 2001 г. международные нормативные акты необеспечивали надлежащего решения всего спектра вопросов, связанных сохраной объектов ПКН.Отсутствиеправовойохраныподводногокультурногонаследиязаставило государства призвать к заключению международно-правового актас целью регулирования вопросов сотрудничества между государствами икоординации охраны ПКН во всех морских зонах.
Принятие Конвенции 2001г. явилось важным шагом в прогрессивном развитии международного права.§ 2.2. Цели и особенности положений Конвенции об охранеподводного культурного наследия 2001 г.Конвенция2001г.явиласьпервымспециальнымзаконом,предназначенным для защиты ПКН в международном праве и воплощающимобщие принципы международного права: во-первых, государства должныохранять подводное культурное наследие в разных морских зонах; во-вторых,эта обязанность возлагается на них в интересах всего человечества; втретьих, каждое государство обязано сотрудничать с другими государствамив выполнении этих обязанностей.Конвенция 2001 г., разработанная почти спустя два десятилетия послепоявления UNCLOS, представляет нормы, которые во многом ликвидируютпробел в международном праве о культурном наследии. Это – четвертыймеждународный документ, принятый под эгидой ООН в области сохранениякультурного наследия, и первый международный юридический документ,который служит сохранению находящихся под водой культурных памятников.Приэтомоннекасаетсяпроблемсобственностипамятникови66государственных морских границ.
Его задача – бороться с грабителямиподводных сокровищ и распространить на объекты ПКН меры защиты,которые применяются для памятников, расположенных на суше 127 .Конвенция 2001 г. преследует три основные цели:1. Добиться всеобъемлющей охраны подводного культурного наследиянезависимо от того, где оно расположено.2. Обеспечить соответствие охраны подводного культурного наследиятакой же охране культурного наследия, расположенного на суше.3. Дать археологам руководящие указаниями в отношении методовобращения с подводным культурным наследием.Рассмотрим основные положения Конвенции 2001 г. Нормы данногомеждународного договора носят особый характер, так как речь идет обархеологических объектах, находящихся под водой.
Данный международноправовой акт состоит из двух частей. Первая часть включает статьи самойКонвенции (35 статей), которые:- определяют режим охраны объектов подводного культурного наследия;- что относится к объектам охраны;- юрисдикционные вопросы, относящиеся к режиму охраны.Вторая часть содержит приложение, состоящее из 14 глав, в которыхсформулированы 36 Правил.Ст.
1 Конвенции 2001 г. содержит определение «подводное культурноенаследие»итерминыUNCLOS,атакжевводитновоепонятие«государственные суда и летательные аппараты», которое «означает военныекорабли и другие суда или летальные аппараты, которые принадлежалигосударству или эксплуатировались им и использовались в то время, когдаони затонули, только в правительственных некоммерческих целях, и которыеидентифицированы им в качестве таковых и отвечают определениюподводного культурного наследия».Также Конвенция 2001 г. в положениях статей и Правилах использует127Koschtial, Ulrike. Op.
cit. Р. 14 – 15.67термины UNCLOS: «исходная линия», «внутренние воды», «территориальноеморе», «прилежащая зона», «исключительная экономическая зона (ИЭЗ)»,«континентальный шельф», «Район» и «открытое море». Таким образом,имеет место терминологическая согласованность Конвенции 2001 г. иUNCLOS.Ст. 2 устанавливает соотношение между Конвенцией 2001 г. и UNCLOS.Для разрешения любой деятельности, связанной с ПКН, или до началаосуществления такой деятельности, в качестве приоритетного вариантаКонвенция 2001 г.
рассматривает возможность сохранения подводногокультурного наследия in situ, то есть там, где оно находится в настоящиймомент на морском дне (п. 5 ст. 2).Конвенция 2001 г. отмечает, что государства-участники сохраняютподводное культурное наследие на благо человечества и по отдельности илисовместно принимают для этого необходимые меры. В то же время данныймеждународный договор не регулирует решение спорных вопросов междузаинтересованнымигосударствамиоправесобственностинасоответствующие культурные ценности.В то же время Конвенция 2001 г.
запрещает коммерческую эксплуатациюобъектов ПКН в целях торговли или спекуляции и его безвозвратногорассредоточения (ст. 2 п. 7).Необходимо отметить, что в Конвенции достигнут важный компромиссмежду потребностями в области охраны наследия и потребностями,связанными с оперативной деятельностью, поскольку любая деятельность вотношении ПКН не попадает под действие правил спасения или правил,относящихся к кладам, за исключением случаев, когда такая деятельностьразрешена компетентными властями, полностью соответствует Конвенции2001 г.
и обеспечивает максимальную сохранность культурного наследия вслучае его извлечения. Также Конвенция 2001 г. разрешает принимать мерыпо спасению или осуществлять поисковую деятельность при условиивыполнения требований ст. 4.68Ст. 5 регулирует деятельность, которая может случайно воздействоватьна ПКН. Каждое государство-участник должно использовать «наилучшиеимеющиеся в его распоряжении практически применимые средства дляпредотвращенияилисмягчениялюбыхвозможныхнеблагоприятныхпоследствий подпадающей под его юрисдикцию деятельности, котораяможет случайно воздействовать на подводное культурное наследие».Необходимо подчеркнуть, что Конвенция 2001 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
