Диссертация (1138988), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Как справедливо полагаетпрофессорМ.Вагнер,поискиустранениеомбудсманомотдельных«несправедливостей» влечет за собой изменение системы в целом, оптимизациюработы органов и должностных лиц по различным направлениям164. При этомименно защита прав человека, а не контроль над деятельностью администрацииявляется первостепенной задачей омбудсмана в рассматриваемых странах.Модели омбудсманов в Латинской Америке обладают как классическимичертами, которые включают, например, полномочия по защите прав человека отнарушений должностными лицами органов государственной власти, так исобственно латиноамериканскими чертами, например, полномочиями в сфере 163Maiorano, J.L.
El Ombudsman: Defensor del Pueblo y de las Instituciones Republicanas / 4 vol. — Buenos Aires:Macchi, 2 ed.,1999. P.334.164Wagner, M.L. The organizational ombudsman as change agent // Negociación Journal. — 2000. — № 16 (1). —P.99. 76 взаимодействия с прокуратурой165. В Гондурасе, Колумбии, Мексике, Перу и Эль-Сальвадоре омбудсман первоначально был включен в правовую системугосударства как институт исполнительной власти: как ставленник президента илигенерального прокурора. Указанная особенность объясняется диктаторскимпрошлым латиноамериканских государств, где исполнительная власть была непросто самой сильной, но единственной реальной властью.В Гватемале, Колумбии, Никарагуа и Эль-Сальвадоре институт омбудсманабыл учрежден конституциями, принятыми во время или сразу после гражданскихвойн, в соответствии с курсом на либерализацию политической жизни,восстановлениеправовойсистемыизаимствованиетрадиционныхдемократических институтов европейских государств.
При этом восстановление,«оздоровление» правовых систем рассматриваемых государств проходило впроцессе взаимодействия с международными организациями, а также с США иевропейскими странами, которые оказывали помощь не только в политическойориентации, но и экономическую поддержку. Латиноамериканские государства вконце XX века находились в условиях экономической нестабильности и зависелиот цен на нефть и экспортируемых товаров – кофе, сахара и т.п.
Демократизациярежимов данных стран, соблюдение прав человека были одними из главныхусловий взаимодействия с ними развитых в экономическом и правовомотношениях государств.Предшествующие действующим латиноамериканские конституции имелимало отношения к реальной политической жизни: они провозглашали правовыеидеалы, но не служили действительным юридическим механизмом реализациигосударственнойвластиисоблюденияправчеловека166.Действующиеконституции укрепили гарантии политической и правовой стабильности,соблюдения прав человека.
В настоящее время правительства государствисследуемогорегионаприлагаютусилияповоплощениювжизнь 165Maiorano, J.L. El Defensor del Pueblo en América Latina. Necesidad de fortalecerlo // Revista de Derecho. — 2001. —Vol.12.
— P. 194.166См.: Конституции государств Америки: В 3 т. / Под ред. д. ю. н., проф. Т.Я. Хабриевой. – Т.1: Северная иЦентральная Америка. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при ПравительствеРоссийской Федерации, 2006. С. 233. 77 конституционных норм, частности - путем открытого диалога с международнымсообществом, повышения уровня образования и правовой культуры населения.Именно поэтому в рассматриваемых странах большое внимание уделенопродвижению прав человека, укреплению позиций правозащитных институтов,среди которых – институт омбудсмана.1.3.Источники права, регламентирующие статус иберо-американскихомбудсманов: виды и основы содержанияВ российской и зарубежной правовой науке толкованию термина «источникправа» уделено значительное внимание167. В настоящей работе, применительно кисследуемому институту, источник права – это нормативный правовой акт,положения которого явились основанием для создания института омбудсмана встране и содержат положения о статусе омбудсмана, различных аспектах егодеятельности, взаимодействия с гражданами и должностными лицами органовгосударственной власти.
Страны Иберо-Америки относятся к романской правовойсемье, поэтому кодифицированные правовые нормы являются основнымиисточниками права для регулирования статуса института омбудсмана, однако врегламентации отдельных процедур его деятельности лежат идеи и практикаанглийского и американского (ряда стран всего материка) конституционализма.К видам источников права, которые регламентируют статус ибероамериканскихомбудсманов,внутригосударственныеотносятсядоговоры,конституция,органическиемеждународныезаконы,иныеизаконы,регламенты омбудсманов.
Рассмотрим особенности правового регулирования 167См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. II. — М., 1911. С. 368-369; Коркунов Н.М. Лекции по общейтеории права. 7-е изд. — Спб., 1907. С. 283; Кутафин О.Е. Источники конституционного права РоссийскойФедерации. — М.: Юристь, 2002. – 348 с. С. 18-19. Alder J. Constitutional and Administrative Law. 6-th ed. N.Y. 2007;P. Barnett H.
Constitutional and Administrative Law. 7th Ed.L.: CPL, 2008.; Bradley A.W., Ewing K.D. Constitutionaland Administrative Law. 14-th ed. Ed.: Pearson Education Limited, 2007. 78 статуса омбудсманов применительно к каждому из перечисленных видовисточников права иберо-американских государств.Основы статуса омбудсмана регулируются в конституциях всех государстврассматриваемой группы, за исключением Коста-Рики и Уругвая.
При этом вИберо-Америке существуют различия в подходах к форме и содержаниюрегламентациистатусаомбудсманавконституциях.Взависимостиотособенностей указанных различий можно выделить три группы стран.Во-первых, это государства, где институту омбудсмана в конституциипосвящена целая глава или раздел. Например, в Конституции Гватемалы 1993 г.Поверенному по защите прав человека посвящена V глава. В соответствии со ст.274 Конституции 1993 г.
Поверенный по защите прав человека – этоуполномоченный Конгресса Республики, осуществляющий деятельность позащитеправРеспубликичеловека,Гватемалы,провозглашенныхВсеобщейвдекларацииПолитическойправКонституциичеловека1948г.,международных договорах и соглашениях, подписанных и ратифицированныхГватемалой168. К государствам данной группы относятся Аргентина, Боливия,Венесуэла, Гватемала, Панама, Парагвай и Перу.Во-вторых, это государства, где статус омбудсмана регулируется вотдельной статье или нескольких статьях конституции.
Например, в соответствиисо ст. 54 Конституции Испании 1978 г. Защитник Народа – высшийуполномоченный Генеральных кортесов, который назначается на должность сцелью защиты прав человека, провозглашенных в Конституции, осуществляянадзор за деятельностью администрации, информируя о результатах своей работыГенеральные Кортесы169. Согласно ч. 1 ст.
23 Конституции Португалии 1976 г.граждане имеют право подавать жалобы Блюстителю справедливости на действияи бездействие представителей власти, который рассматривает их без прававыносить решения обязательного характера и направляет компетентным органам 168Constitución Política de la República de Guatemala de 1993.– [Электронный ресурс].
– URL:https://www.oas.org/juridico/mla/sp/gtm/sp_gtm-int-text-const.pdf (дата обращения: 29.03.2017).169Constitución Española de 1978 <http://www.boe.es/boe/dias/1978/12/29/pdfs/A29313-29424.pdf> (последнеепосещение - 29 марта 2015 г.). 79 рекомендации, необходимые для предотвращения неправомерных деяний ивосстановления справедливости»170. К государствам указанной группы относятсяГондурас, Испания, Колумбия, Португалия и Эквадор.В третью группу входят государства, где статус омбудсмана регулируется встатьях конституции совместно со статусом иного института, например,прокуратуры. Так, согласно ст. 193 Конституции Эль-Сальвадора 1983 г.,функции Публичного министерства осуществляются Генеральным прокуроромРеспублики, Генеральным адвокатом Республики и Поверенным по защите правчеловека, а также иными должностными лицами, предусмотренными в законе171.В ст.
194 указанной Конституции перечислены полномочия Поверенного позащите прав человека и Генерального адвоката Республики. К данной группеотносятся Мексика и Эль-Сальвадор, до 2015 г. в нее входила Колумбия.Следует отметить, что правовые системы иберо-американских государствпризнают в качестве источников права общепризнанные принципы и нормымеждународногоправаимеждународныедоговоры,атакжерешениямеждународных организаций по защите прав человека, которые являютсяпутеводнымизвездамидляработыиберо-американскихнациональныхомбудсманов.
Так, в соответствии со ст. 96 Конституции Испании 1978 г.международные договоры, заключенные в соответствии с установленнымитребованиями, становятся после их официального опубликования в Испаниисоставной частью внутреннего законодательства172. Согласно ст. 205 КонституцииПеру в случае исчерпания средств правовой защиты внутри государства лицо,считающее, что его права нарушены, может обратиться в международный суд илимеждународную организацию в соответствии с договорами или соглашениями,частью которых является Перу173. В ст. 44 Конституции Колумбии перечислены 170ConstitucióndePortugalde1976.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=179476 (дата обращения: 29.03.2017).171Constitución de la República El Salvador.
– [Электронный ресурс]. – URL: http://www.asamblea.gob.sv/asamblealegislativa/constitucion (дата обращения: 08.12.2016).172Constitución Española de 1978. – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A1978-31229 (дата обращения: 13.06.2018).173La Constitución PolíticadelPerude1993.–[Электронныйресурс].–URL:http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf (дата обращения: 13.06.2018). 80 основные права детей и указано, что дети пользуются иными правами,предоставляемыми Конституцией, законами и международными договорами,ратифицированными Колумбией174.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
