Диссертация (1138988), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Так, в 1970-х и 1980-х гг. пронесшаяся по всему миру волнадемократизации93 затронула и Латинскую Америку. Один из институтов, которыйбыл заимствован латиноамериканскими странами у Запада в процессе такойдемократизации – это институт омбудсмана94. Феномен распространенияинститута омбудсмана – это ответ на слабость правозащитных институтов исерьезные нарушения прав человека, которые имели место во времена военныхдиктатур, а также на конфликты между странами Латинской Америки в 1970-х –1980-х гг., что привлекло внимание к правам человека95. Со 2 по 4 июня 1983 г.
вКаракасе прошел Первый испано-американский Коллоквиум. Его результатомстал «Проект института омбудсмана для Латинской Америки», а также«Учреждение латиноамериканского института омбудсмана» как организации,деятельность которой направлена на координацию институтов по изучениюомбудсмана, продвижение идеи создания омбудсмана в государствах ЛатинскойАмерики96. В 1985 г.
первой страной в Латинской Америке, которая закрепилаинститут омбудсмана в Конституции, стала Гватемала. Позднее указанныйинститут был внедрен в правовую систему большинства государств Латинской 93Хантингтон С. Столкновение Цивилизаций / Самюэль Хантингтон; пер. с англ. Т. Велимеева. — М.: АСТ: АСТМОСКВА, 2007.
С. 169.94González V.L. The Institution of the Ombudsman. The Latin American experience // Revista Instituto Interamericano deDerechos Humanos. — 2003. — № 37. — P. 248.95FIO and IIDH, Informe de La Secretaría Técnica, 2001.96García Laguardia J.M. Informe circunstanciado de actividades sobre la situación de los derechos humanos durante 1994.— Guatemala: Procurador de Derechos Humanos, 1995.
P.15-19. 56 Америки и в настоящее время на национальном уровне он отсутствует только вБразилии и Чили. Создание омбудсмана в Латинской Америке обосновывалось нетолько целью защиты человека от незаконных и необоснованных действийорганов государственной власти, но и необходимостью системного улучшенияситуации с правами человека97.Итак, формирование института омбудсмана в иберийских странах Европыявилосьважнымэлементомихуспешноготранзитаотавторитаризма,характеризующегося пренебрежением к правам человека, к конституционализму,сопровождающемуся институциональным, идеологическим и психологическимукоренением идеи таких прав как высшей ценности.
В свою очередь, успешностьинститута омбудсмана в данных государствах была обусловлена целым рядомдействовавшихисследованииприиихсозданиинуждающихсявфакторов,выявленныхдальнейшемвосмыслениинастоящемсцельюсовершенствования конституционной системы правозащитных институтов.Во-первых, исследованный опыт двух стран наглядно демонстрирует, чтоогромную роль в процессе демократизации и улучшения положения с правамичеловека способны сыграть представители общественных наук (особенноюридической) и журналистики, обладающие серьезными рычагами влияния наобщественное мнение – как массовое, так и политической элиты – с учетомширокого круга познаний в сфере защиты прав человека, а также публичногохарактера их деятельности.
Осознание особой ответственности членов данныхпрофессиональных сообществ за ситуацию в области прав человека – ихнасущная проблема в условиях авторитарных, гибридных и переходных режимов,ибо именно их активная позиция усиливает вероятность перелома ситуации.Во-вторых, процессы становления и эволюции института омбудсмана вИспании и Португалии являют пример важности стремления к компромиссу всехсоциально-политических сил: именно способность к такому компромиссу состороны как правящих, так и оппозиционных сил во многом позволила 97Maiorano, J.L. El Ombudsman: Defensor del Pueblo y de las Instituciones Republicanas / in 4 vol. — Buenos Aires:Macchi, 2 ed., 1999.
P. 334. 57 сформировать в данных странах эффективный институт омбудсмана.В-третьих, заслуживает внимания и одобрения стремление разработчиковинститута омбудсмана в иберийских странах Европы как к изучению зарубежнойпрактики и использованию ее лучших образцов, так и к обогащению имевшихсямировых достижений собственными оригинальными идеями и механизмами(право омбудсманов на обращение в Конституционный суд с запросом осоответствии конституции нормативного акта, затрагивающего права человека иучастие в процедурах ампаро, habeas data).Наконец, в-четвертых, расширение географии института омбудсмана за счетегоуспешногоукоренениявисследованныхстранахявляетсяважнымсвидетельством повышения значимости мягкой власти в современном обществе, втомчислевсферерегулированияконфликтовмеждучеловекомипредставителями публичной власти – тренда, который нуждается в пристальном ивсестороннем анализе.
Готовность признавать такую власть, следовать еерекомендациям – один из показателей и одна из гарантий насыщения атмосферывзаимоотношений между публичной властью и человеком солидарностью иуважением.1.2.2. Особенности возникновения и развития института омбудсмана виберо-американских странах Латинской АмерикиВ 1970-х и 1980-х гг. тенденция демократизации, которая распространяласьпо всему миру98, затронула самые основы государственного строя странЛатинскойАмерики.Однимизинститутов,которыйбылзаимствовануказанными странами у европейских государств, обладающих прочнымидемократическими тенденциями, стал институт омбудсмана.Гватемала стала первой страной в Латинской Америке, где появилсяомбудсман. Указанный институт учрежден Конституцией 1985 г., принятой 98Хантингтон С.
Столкновение Цивилизаций / Самюэль Хантингтон; пер. с англ. Т. Велимеева. — М.: АСТ: АСТМОСКВА, 2007. С.169. 58 Учредительным собранием. В разделе VI «Конституционные гарантии и защитаконституционного строя» содержится глава V, которая регулирует статусКомиссии по правам человека и устанавливает должность Поверенного по защитеправ человека. Ст. 274 Конституции Гватемалы закрепляет цели деятельностиинститута омбудсмана: защита прав человека, гарантированных конституцией,надзорза администрацией99.
В конституционных положенияхрегулируютсясрокполномочийомбудсмана,компетенция,главыVзакрепляетсяобязанность направлять ежегодные доклады Конгрессу, а также порядоквзаимодействия Поверенного по защите прав человека с Конгрессом черезКомиссию по правам человека. Год спустя после закрепления омбудсмана наконституционном уровне в Гватемале был принят Закон № 54-86 от 18 ноября1986 г. «О Комиссии по правам человека Конгресса Республики и Поверенном позащите прав человека»100.
Следует обратить внимание, что омбудсман какинститут мягкой власти, институт демократических традиций создавался в этойстраневпериодоппозиционнымивооруженныхгруппами.Приконфликтовэтоммеждууказанныеправительствомивнутригосударственныеконфликты носили не только политический и социально-экономический характер,но и этнический: часть зажиточных землевладельцев, воспользовавшисьбеспорядками в ходе гражданской войны, осуществляли геноцид племенныхнародов и захватывали их земли. В городах разграбление мирных жителейприняло массовый, безнаказанный характер. На столь вопиющие нарушения правчеловека, которые на протяжении многих лет не удавалось прекратитьгватемальским властям, стали реагировать международные организации.
Врезультате в 1990 г. партией Гватемальское национальное революционноеединствоиПравительствомГватемалыбылиподписанысоглашения,обязывающие стороны искать способ мирного разрешения гражданской войны.Затем начались переговоры между указанными сторонами при посредничестве 99Constitución Política de la República de Guatemala.
– [Электронный ресурс]. – URL:https://www.oas.org/juridico/mla/sp/gtm/sp_gtm-int-text-const.pdf (дата обращения: 13.06.2018).100Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y del Procurador de los Derechos Humanosde 1986. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pdh.org.gt/accesinfo/images/downloads/2012/decreto_5486_ley_del_procurador.pdf> (дата обращения: 13.06.2018). 59 ООН и католической церкви с целью гуманизации указанных конфликтов.
В 1994г. в результате длительных переговоров Правительством Гватемалы и партиейГватемальское национальное революционное единство было принято Соглашениео правах человека, а в 1996 г. – Соглашение о мире и правах человека, всоответствии с положениями которых Правительство обязуется, среди прочего,принять меры для улучшения деятельности омбудсмана, включая предоставлениематериальных и технических средств данному институту101.
Таким образом,омбудсман появился в Гватемале в один из самых сложных периодов жизнинаселения и начал свою работу в качестве нового института в правовой иполитической системах государства. При этом отсутствие предшественниковинститута и его новизна в XX веке характерна не для всех латиноамериканскихстран – есть исключения.В Колумбии предпосылки к созданию омбудсмана существовали задолго доего появления в современном виде. Первая попытка включить указанныйинститут в правовую систему государства была предпринята еще в 1885 г. Впериод разработки Конституции, которая впоследствии была принята в 1886 г.,профессор конституционного права Серхио Арболеда представил проект,который содержал положения о Кооперативной власти. В ст. 185 указанногопроекта определялись полномочия должностных лиц органов данной ветви,которые избираются гражданами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
