Диссертация (1138988), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Особенностьюправового регулирования является акцент на защиту коллективных прав в первуюочередь, что отвечало стремлению политических сил, пришедших в то время квласти, создать государственный строй с элементами социализма с цельюизменить экономическую ситуацию в стране, а также в связи с усилениемконфронтации с США и сближением с Кубой и Боливией.Еще одна важная особенность заключается в том, что указаннаяКонституция устанавливает четвертую ветвь власти – гражданскую власть.Согласно ст.
273 Конституции 1999 г. гражданская власть осуществляетсяРеспубликанским советом морали, который состоит из Защитника Народа, 149ConstituciónpolíticadelaRepúblicadePanamá.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/panama/pan_constpol_04_spaorof (последнее посещение - 29марта 2015 г.).150Ley de Defensoría del Pueblo № 7 de 23 julio 2008.
– [Электронный ресурс]. –https://www.crin.org/es/biblioteca/buscar-legislaci%C3%B3n/panama-ley-de-la-defensoria-del-pueblo-ley-no-7обращения: 13.04.2018).151Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. – [Электронный ресурс]. –http://www.inpsasel.gob.ve/moo_doc/ConstitucionRBV1999-ES.pdf (дата обращения: 13.06.2018). URL:(датаURL:72 Генерального прокурора и Генерального контролера Республики.
При этомпортугальский политик Диогу Фрейташ ду Амарал поддерживает данный подход,согласно которому омбудсман – это отдельная ветвь власти, не менее важная, чемостальные152. Однако мексиканский юрист Мирей Роккати подчеркивает, чтоинститут омбудсмана не обладает чертами ветви власти в классическомпонимании в частности потому, что он не образует иерархическую системувзаимодействующих органов153. Омбудсман не является и не может поопределению являться органом, оказывающим серьезное влияние на управление,будучи наделенным для этого властными полномочиями, что харакетрно дляветвей власти как самых важных структур механизма публичной власти.Представляется, что указанная особенность также обусловлена включениемвгосударственныйрежимэлементовсоциализма,ведьименнодлязаконодательства социалистических государств с сильной правящей партиейи/или фигурой главы государства и/или партии характерны отсылки кгражданскому обществу, нравственности, морали и коллективизму, которые напрактике не имеют самостоятельного правового значения.
Тем не менее, вВенесуэле статус омбудсмана регулируется отдельным Органическим законом от8 июля 2004 г. «О Защитнике Народа»154.Важное место в исследовании истории становления института омбудсмана вЛатинской Америке занимают Коста-Рика и Уругвай, где институт омбудсманасоздан на национальном уровне, но не закреплен в конституциях указанныхгосударств.В Коста-Рике в 1985 г. - в период выхода из экономической нестабильностии провозглашения этим государством политики добрососедства, в условияхдружественного взаимодействия с развивающимися странами - началасьдискуссия о внедрении института омбудсмана в правовую систему государства.
В 152Freitas do Amaral D. Límites jurídicos, políticos y éticos en la actuación del ombudsman. En: Derechos Humanos:Órgano Informativo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, № 58. Toluca. — Ciudad de México:Comisión de Derechos Humanos del Estado de México (CODEM), 2002.
P. 74-83.153Roccatti, M. Los Derechos Humanos y la experiencia del Ombudsman en México. — Ciudad de México: Comisión deDerechos Humanos del Estado de México, 1996. P.67.154Ley Orgánica de Defensoría del Pueblo de 8 de julio de 2004. – [Электронный ресурс].
– URL:http://www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads/ley_defensoria_del_pueblo.pdf (дата обращения: 12.04.2018). 73 результате был принят Закон № 7319 от 17 ноября 1992 г. «О Коллегиальноморгане по защите прав человека в Республике Коста-Рика»155. При этом в связи сновизной указанного института для Коста-Рики, его статус в Конституции 1949 г.не закрепляется.
Важно отметить, что Коста-Рика – весьма демократичная странаи авторитаризм там не прижился.Институт омбудсмана в Уругвае появился лишь в XXI веке. В этот период, аименно в 2002 г., Уругвай поразил экономический кризис, в которомзначительную помощь этому государству оказывали США. В результатевзаимодействия Уругвая со странами, имеющими развитый демократическийрежим, его политическая и правовая системы постепенно впитывали рядправовых либеральных традиций. Так в Уругвае появился институт омбудсмана,но первоначально – на региональном уровне.
18 декабря 2003 г. законодательныйоргандепартаментапредусматриваласьМонтевидеодолжностьиздалЗащитникаДекретНарода30592156,№вкоторымМонтевидео.Нанациональном уровне институт омбудсмана был закреплен Законом № 18.446 от24 декабря 2008 г.157. Важно отметить, что длительного опыта авторитаризмаУругвай не имеет, за исключением периода военной диктатуры с 1973 г.
по 1984г., завершившегося свободными демократическими выборами и реальнымустановлением демократии в стране.Существенные особенности возникновения и статуса омбудсмана имеютБразилия и Чили.Конституция Бразилии 1988 г. в Главе IV регулирует статус Публичногоминистерства. В данном случае это – институт прокуратуры. В ч.
2 ст. 129Конституции 1988 г. предусматриваются функции Публичного министерства понадзору за уважением прав человека органами государственной власти158. 155Ley № 7319 de la Defensoría de los habitantes de la República de 17 de Noviembre de 1992. – [Электронный ресурс].– URL: http://www.dhr.go.cr/biblioteca/leyes/ley_7319.pdf (дата обращения: 12.04.2018).156Decreto Nº 30592, sancionado el 18 de diciembre 2003. – [Электронный ресурс].
– URL:http://www.defensordelvecino.gub.uy/texto5.htm (дата обращения: 12.04.2018).157Ley Nº 18.446 de Creación de la INDDHH. – [Электронный ресурс]. – URL: http://inddhh.gub.uy/wpcontent/uploads/2014/10/Ley-FINAL+++++++-a-imprenta.pdf (дата обращения: 12.04.2018).158Constituição República Federativa do Brasil de 1988. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www2.camara.leg.br/atividade- 74 Согласно ст.
11 Закона № 75 от 20 мая 1993 г. «О Публичном министерстве»,Поверенный по защите прав человека, в компетенцию которого входит защитаправ человека от нарушения их должностными лицами органов государственнойвласти, является частью структуры Публичного министерства. В соответствии сост. 40 указанного Закона Генеральный прокурор назначает на должностьПоверенного по защите прав человека159.
Статус Поверенного по защите правчеловека не урегулирован Конституцией 1988 г., а также специальным законом.Данный институт предусмотрен только положениями Органического закона № 75от 20 мая 1993 г., регламентирующими деятельность Публичного министерства160.При этом в Бразилии существуют региональные омбудсманы, а такжеБразильскаяАссоциациярегиональныхомбудсманов161,осуществляющиедеятельность независимо от органов проуратуры.В Чили институт, обладающий функциями, аналогичными функциямомбудсмана, также подчинен органу исполнительной власти. Указанныминститутом является Консультативная комиссия по защите прав человека приПрезиденте, которая осуществляет свою деятельность с целью обеспечениязащиты прав и интересов граждан от незаконных и необоснованных действийорганов публичной власти. Согласно ст.
ст. 5, 6 и 8 Декрета № 86 от 8 октября2012 г.162, который был издан Генеральным секретариатом при Президенте,Консультативная комиссия по защите прав человека подчинена Генеральномусекретариату при Президенте, председатель Комиссии назначается ПрезидентомРеспублики. legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao1988.html/ConstituicaoTextoAtualizado_EC92.pdf(датаобращения: 12.04.2018).159URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp75.htm (дата обращения: 12.04.2018).160Ley Complementaria № 75 de 20 de mayo de 1993 - Ley Orgánica y el Estatuto del Ministerio Público de la Unión –[Электронный ресурс].
– URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp75.htm (дата обращения:12.04.2018).161Associação Brasileira de Ouvidores/Ombudsman. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.abonacional.org.br(дата обращения: 13.06.2018).162Decreto que crea la Comisión asesora presidencial para la protección de los derechos de las personas y de la probidad ytransparenciaadministrativade8octubre2012.–[Электронныйресурс].–URL:https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1049588 (дата обращения: 12.04.2018). 75 На основании законодательных положений, согласно которым омбудсманыобеих стран входят в структуру органа исполнительной власти, а в Бразилиистатус должностного лица, осуществляющего правозащитную деятельность, неурегулирован ни конституцией, ни законом, и данное должностное лицоназначается Генеральным прокурором, можно сделать вывод о том, чторассматриваемые должностные лица в данных странах не просто не обладаютчертами классической модели омбудсмана, но и не являются омбудсманами вподлинном смысле, поскольку не являются независимыми институтами мягкойвласти.Поэтому в настоящей работе указанный институт, существующий вБразилии и Чили, исследоваться не будет.Всоответствииспроведенныманализомисториивозникновенияомбудсманов в государствах Латинской Америки можно сделать вывод о том, чтоучреждение данного института имело целью не только защиту человека отнезаконныхинеобоснованныхдействийдолжностныхлицоргановгосударственной власти, но и комплексное улучшение ситуации с правамичеловека в данных государствах, а также масштабное совершенствованиефункционирования механизма публичной власти163.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
