Диссертация (1138988), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Среди этих полномочий – надзор засоблюдением и уважением прав человека; надзор за соблюдением законовдолжностными лицами; представление заключений о нарушении прав человекаорганам исполнительной, законодательной или судебной власти; опубликованиезаключений о нарушении Конституции и законов102. Однако данные предложенияне были приняты, а Конституция 1886 г. закрепила авторитарный режим, где, хотяидекларировалисьдемократическиеправаисвободы,отсутствовали 101Linda C. Reif, Building Democratic Institutions: The Role of National Human Rights Institutions in Good Governanceand Human Rights Protection // HARV.
HUM. RTS. J. 1, 2. — 2000. — № 13. — P. 52-53.102Restrepo Piesrahía, Carlos. Trés ideas constitucionales. — Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 1978. P.164. 60 процессуальные средства защиты прав личности103. В повестку дня вопрос обомбудсмане был возвращен лишь во второй половине XX века. Декретом № 1555от 25 августа 1970 г. была создана Комиссия, предназначение которой было схожес идеей института омбудсмана.
Однако в состав указанной комиссии входилигосударственные служащие и делегаты Президента. Они рассматривали жалобына нарушения прав человека органами публичной власти в связи с ненадлежащимисполнениемсвоихполномочий.СотрудникиКомиссиипредоставлялирекомендации вышестоящим руководителям органов государственной власти, вотношении должностных лиц которых было установлено нарушение ими правчеловека104. Статус указанного института зависел от решений исполнительнойвласти и своей миссии по защите прав человека от ее нарушений не оправдал.При этом становление института омбудсмана также, как и в Гватемале, проходилона фоне гражданской войны, которая официально закончилась только в 2016 г.
Входе гражданской войны 1964-2016 гг. ситуация с правами человека сталасерьезным основанием для изменения колумбийской политической системы иреструктуризации органов власти. Для проведения такой реформы с цельюустановления в государстве мира, правопорядка, демократического режима105 поинициативе Президента106 была разработана и принята Конституция 1991 г.,которая, среди прочего, учредила институт омбудсмана. Примечательно, что впервоначальном тексте Конституции 1991 г. Защитник Народа входил в составГенеральной прокуратуры и осуществлял свои полномочия под руководствомГенерального прокурора107.
Указанное положение не осталось незамеченным вдоктрине: были высказаны сомнения относительно независимости омбудсмана108. 103Estrada A.J. El Ombudsman en Colombia y en México. Una perspectiva comparada. — Ciudad de México: UniversidadNacional Autónoma de México, 1994.
P.14.104Decreto № 1555 de 25 de Agosto de 1970 // Diario Official № 33158 (по состоянию на 10.12.2016).105Figueruelo Burrieza, Angela. Garantías para la protectión de los derechos en la Constitución colombiana de 1991:especial referencia a la acción de tutela // Revista de Estudios Políticos (Nueva época). — 1994.
— № 84. — P. 181-198.106Estrada A.J. El Ombudsman en Colombia y en México. Una perspectiva comparada. — Ciudad de México: UniversidadNacional Autonoma de México, 1994. P.21.107ConstituciónPolíticadeColombiade1991.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia.pdf(датаобращения:08.06.2018).108Gil Rendón, Raymundo. El “ombudsman” en el derecho constitucional comparado.
— Ciudad de México: McGrawHill, 2001. P.232. 61 Однако некоторые исследователи, например, профессор конституционного праваколумбийского Университета Либре Кордоба Тревиньо, предполагали, чтоЗащитник Народа осуществлял свои полномочия лишь под неформальнымруководством Генерального прокурора, с целью ориентирования новогодолжностного лица в сфере правозащитной деятельности, что не являетсясубординацией, поскольку омбудсман имел административную и финансовуюавтономию109. В 2015 г.
в Конституцию были внесены изменения110, всоответствии с которыми Защитник Народа осуществляет свои полномочиянезависимо. Изменения были внесены и в Закон № 24 от 15 декабря 1992 г.111,который более подробно регулирует статус омбудсмана.Становление института омбудсмана в Эль-Сальвадоре также проходило впериод гражданской войны, которая длилась с 1980 по 1992 гг. Только в 1991 г.удалосьдостичьперемириямеждупартизанскимигруппировкамииправительством Эль-Сальвадора112. В 1991 г. произошла конституционнаяреформа, которая явилась результатом соглашений о мире: 31 октября 1991 г.издан Декрет № 62, который внес изменения в положения Конституции 1983 г.Средипереходныхкдемократическомурежимуположений,которыеразрабатывались под покровительством ООН113, устанавливалось создание новогополитического режима, независимого от вооруженных сил, независимойизбирательной и судебной систем, а также института омбудсмана114.
Впереходные положения были включены нормы, учреждающие должностьПоверенного по защите прав человека, который избирается Законодательнойассамблеей115. В результате в действующей редакции Конституции 1983 г. 109Córdoba Triviño, Jaime. Procurador General de la Nación y Defensor del Pueblo en Colombia. — Ciudad de México:CNDH México, La experiencia del Ombudsman en la actualidad, 1992. P.
117-126.110Acto Legislativo 02 de 2015.111Diario oficial № 40.690 de 15 de diciembre de 1992 (по состоянию на 10.12.2018).112Конституции государств Америки: В 3 т. / Под ред. д.ю.н., проф. Т.Я. Хабриевой – Т. 1: Северная и ЦентральнаяАмерика. – М: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации, 2006.
C. 727.113PNUD. El PNUD frente a los desafíos de la Paz la experiencia de El Salvador (1992-2002) y el Desarrollo. — SanSalvador: PNUD-El Salvador, 2005. P.17.114Pareja Rosales de Conrad, María Teresa. El Defensor del Pueblo. Un estudio con especial referencia al Ecuador. —Berlin: KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG E.V., 2004. P.101.115Decreto № 62 de 31 de octubre de 1991 (по состоянию на 10.12.2016). 62 содержится Глава IV о Публичном министерстве116, функции которогоосуществляютГенеральныйпрокурорРеспублики,ГенеральныйадвокатРеспублики и Поверенный по защите прав человека, а также иные должностныелица, предусмотренные в законе. При этом в отличие от редакции колумбийскойКонституции до 2015 г., в тексте не устанавливается прямое подчинениеомбудсмана Генеральному прокурору, однако омбудсман составляет с ним единоеминистерство.
В соответствии с конституционными положениями 20 февраля1992 г. был принят Закон № 183 «О Поверенном по защите прав человека»,который регулирует статус данного института более подробно117.Влияние исполнительной власти на создание и развитие институтаомбудсмана прослеживается и в Мексике. 13 февраля 1989 г. было созданоГенеральное управление по защите прав человека, которое входило в структуруСекретариата внутренних дел, то есть в систему исполнительной власти.Указанный институт рассматривал жалобы на нарушения прав человекадолжностными лицами органов государственной власти.
6 июня 1990 г. с цельюпридать правозащитному институту более высокий статус Указом Президентабыл создан институт омбудсмана в форме Национальной комиссии по правамчеловека118. При этом в период с 1990 по 1992 гг. статус Национальной комиссиипо правам человека не был урегулирован на конституционном уровне. Положенияоб омбудсмане закреплялись в Указе Президента от 6 июня 1990 г. «О созданииорганов исполнительной власти», в соответствии со ст.
4 которого председательНациональной комиссии по правам человека назначается Президентом119. Выборуказанной модели был аргументирован тем, что зависимость от исполнительнойвласти позволяет не отклоняться от курса внутренней политики государства, втом числе в процессе координации работы омбудсмана в сфере защиты прав 116Constitución de la República El Salvador. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.asamblea.gob.sv/asamblealegislativa/constitución (дата обращения: 08.06.2018).117Ley № 183 De la Procuraduría para la defensa de los Derechos Humanos de 20 de Febrero de 1992. – [Электронныйресурс]. – URL: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-dela-procuraduria-para-la-defensa-de-los-derechos-humanos (дата обращения: 13.06.2018).118Gaceta México № 90/0.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
