Диссертация (1138988), страница 16
Текст из файла (страница 16)
С.130-131. 67 24.284 «О Защитнике Народа»135. В настоящее время он действует в редакциизакона № 24.397 от 12 октября 1994 г. При этом в период политических исоциально-экономических изменений в Аргентине не было постоянной сменыконституций, и Конституция 1853 г. является действующей. УказаннаяКонституция действует в редакции 1994 г., которая закрепила в тексте институтомбудсмана, повысив тем самым его статус и сделав особый акцент на егонезависимости136.Так же, как и в Аргентине, в Гондурасе институт омбудсмана впервыевведен в правовую систему государства не конституцией, а иным нормативнымактом: его статус первоначально был закреплен даже не в законе, а в актеисполнительной власти: Декретом № 26-92 от 8 июня 1992 г. омбудсман былучрежденкакдолжностноелицо,назначаемоепрезидентом.Указанныеположения характерны для Гондураса как одной из стран латиноамериканскогорегиона, где длительное время господствовали президентско–военные диктатурыи исполнительная власть на практике была не просто самой сильной властью, ноединственной реальной силой, принимающей и реализовывающей ключевыерешения по всем вопросам функционирования государства.
С постепеннойдемократизацией государства стали распространяться классические, либеральныеправозащитные институты. В 1994 г. была проведена реформа Конституции 1982г., в результате которой, в частности, в ст. 59 стал регулироваться статусУполномоченного по правам человека137. В следующем году был приняторганический закон «Об Уполномоченном по правам человека» от 21 ноября 1995г.138, который регулирует деятельность омбудсмана наряду с конституционнымиположениями. 135Ley№24.284de1deDiciembrede1983.–[Электронныйресурс].–URL:http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/680/texact.htm (дата обращения: 13.06.2018].136ConstitucióndelaNacióndeArgentina.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.senado.gob.ar/bundles/senadoparlamentario/pdf/institucional/constitucion_nacional_argentina.pdf(датаобращения 13.06.2018).137Constitución política de la República de Honduras de 1982.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://www.congresonacional.hn/dmdocuments/2014/CONSTITUCION-2005.pdf (дата обращения: 13.06.2018)].138Ley Orgánica del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de 21 de Noviembre 1995. – [Электронныйресурс]. – URL: http://www.refworld.org/docid/3dbe71cc4.html (дата обращения: 13.06.2018)]. 68 В 1994 г. в Боливии также были внесены изменения в Конституцию 1947 г.,которые, среди прочего, дополнили ее содержание институтом омбудсмана.Указанные изменения были приняты в условиях роста бедности, безработицы, вусловиях обесценивания человека и его прав. Поэтому под давлениеммеждународных организаций и стран с либеральными ценностями в правовуюсистему включались правозащитные институты.
Важно отметить, что первыйболивийский омбудсман был создан на муниципальном уровне актом Советагорода Санта Крус 5 марта 1992 г. Спустя 2 года статус Защитника Народа былзакреплен в Части 4 Конституции 1947 г. Следует отметить, что 25 января 2009 г.большинством голосов граждан в ходе референдума была принята новаяКонституция Боливии, положения которой направлены на закрепление иупорядочение демократических институтов, а также с целью повышения гарантийзащиты коренного индейского населения. Так, в соответствии с ч. 2 ст.
218указаннойКонституцииважнымнаправлениемдеятельностиомбудсманаявляется продвижение прав коренных народов Боливии. Институт боливийскогоомбудсмана в форме коллегиального органа во главе с Защитником Народазакреплен во второй главе Конституции (ст. ст. 218-224). Так, в соответствии сост. 218 коллегиальный орган во главе с Защитником Народа обеспечиваетсоблюдение прав человека, а также распространение ценности прав человека,индивидуальных и коллективных, которые закреплены в Конституции, законах имеждународных актах.
Согласно ст. 220 указанной Конституции ЗащитникНародаизбирается2/3присутствующихдепутатовМногонациональногозаконодательного собрания Боливии с обязательной предварительной процедуройконсультации с гражданским обществом139. 22 декабря 1997 г. был принят закон№ 1818 «О Защитнике Народа»140.Еще одной страной, где омбудсман возник в результате конституционнойреформы, стала Никарагуа. В конце XX века Международные организации и 139Constitución política del estado plurinacional Bolivia de 2009.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://www.presidencia.gob.bo/documentos/publicaciones/constitucion.pdf (дата обращения: 13.06.2018).140Ley № 1818 del Defensor del Pueblo de 22 de Diciembre de 1997. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/A9BF3E38A52AB5C505257BA30074054D/$FILE/Ley_1818_del_defensor_del_pueblo_bolivia.pdf (дата обращения: 13.06.2018). 69 представители гражданского общества были обеспокоены массовым нарушениемправ человека и высоким уровнем бедности141. Результатом переговоров данныхорганизаций с правительством стала конституционная реформа 1995 г., которая,средипрочего,учредилаинститутомбудсмана.СогласноположениямКонституции 1987 г.
(в ред. 1995 г.) Поверенный по защите прав человека и егозаместитель избирались большинством голосов депутатов в 70%. Также былпринят Закон № 212 от 13 декабря 1995 г. «О коллегиальном органе во главе сПоверенным по защите прав человека»142, который вступил в силу в 1996 г. В этовремя в правительственных кругах Никарагуа существовали политическиеразногласия, и первый омбудсман был назначен на должность только спустя тригода143.
В 2003 г., в более мирный период развития Никарагуа, прошла еще однаконституционная реформа, которая внесла изменения в порядок избранияомбудсмана и его заместителей на должность: снижен порог большинства голосовдепутатов, необходимый для наделения омбудсмана полномочиями – до 60%144.Представляется, что указанные изменения продиктованы опытом предыдущих лети направлены на обеспечение непрерывности работы омбудсмана, постоянствафункционированияуказанногоомбудсмана полномочиямиинститута,поэтомупроцедураупрощена с целью увеличениянаделениявозможностидостижения соглашения между политическими силами по предлагаемымкандидатурам.ПриэтомКонституциянесодержитотдельнойстатьи,закрепляющей статус омбудсмана: указанный институт упоминается в ст. 138, гдеречь идет о его избрании Национальной ассамблеей. 141Kelley Oquist P.
Nicaragua advierte: La pobreza es el gran desafío para el financiamiento // Consejo económico y socialde Naciones Unidas (ECOSOC). Foro de seguimiento sobre financiamiento para el desarollo. 20 de abril de 2016. –[Электронный ресурс]. – URL: https://www.el19digital.com/articulos/ver/titulo:41095-nicaragua-advierte-la-pobreza-esel-gran-desafio-para-el-financiamiento (дата обращения: 13.06.2018).142Ley No. 212 de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos del 13 de diciembre de 1995.
URL:http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/d0c69e2c91d9955906256a400077164a/29360a59fbb47a5406257116005385eb?OpenDocument (дата обращения: 13.06.2018).143См.: Analisis Comparativo de las Instituciones del Ombudsman en América Central y Holanda / Editado por el InstitutoInteramericano de Derechos Humanos. – San José, C.R.: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2002. P. 365.144ConstituciónpolíticadelaRepúblicadeNicaragua.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.asamblea.gob.ni/constitucion/Constitucion-2014.swf (дата обращения: 13.06.2018). 70 ВЭквадореинститутомбудсманапоявилсятакжеврезультатеконституционной реформы145, которая произошла в 1996 г. Конституция 1978 г.
(вред. 1996 г.) закрепляла институт омбудсмана в форме коллегиального органа позащите прав человека во главе с Защитником Народа146. В 2008 г. была принятановая Конституция, которая выделят пять ветвей власти в государстве:законодательную,исполнительную,судебную,избирательную,атакжеконтрольную ветвь власти (буквально власть «прозрачности и общественногоконтроля»). Положения ст. 204 Конституции к контрольной власти относят, средипрочих институтов, Защитника Народа. При этом в соответствии с ч. 11 ст. 120КонституцииЗащитникНароданазначаетсянадолжностьГенеральнойассамблеей, а согласно ст. 178 Коллегиальный орган по защите прав человекаявляется самостоятельным органом в рамках судебной власти147.
Таким образом,институт омбудсмана не имеет четкого места в системе разделения властей, егоконституционный статус весьма неопределенен. При этом в настоящее времяинститут омбудсмана урегулирован Органическим законом от 7 февраля 1997г.148, принятым еще в период действия Конституции 1978 г.В Панаме, также как в Аргентине, Гондурасе и Мексике, омбудсманизначальнобылзакрепленвправовойсистемегосударстваненаконституционном уровне и конституционного статуса не имел вплоть до 2004 г.До указанного времени статус омбудсмана регулировался Законом от 5 февраля1997 г.
В результате конституционной реформы, которая произошла в 2004 г.,омбудсман закреплен в Конституции 1972 г. в виде коллегиального органа воглаве с Защитником Народа. Согласно ст. 129 указанной Конституции ЗащитникНарода назначается Национальной ассамблеей сроком на 5 лет с целью защиты 145Reformas constitucionales publicadas en el Registro Oficial № 863 de 16 de enero de 1996.Castro Patiño, Iván. El ombudsman. Particular referencia al defensor del pueblo en Ecuador / Cisneros Farías, Germán;Fernández Ruiz, Jorge, López Olvera, Miguel Alejandro (Coord.) Ombudsman local.
Segundo congreso iberoamericano deDerecho Administrativo. — Ciudad de México: Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de InvestigacionesJurídicas, 2007. P.98.147Constitución de la República del Ecuador de 2008. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/files/documents/old/constitucion_de_bolsillo.pdf (дата обращения:13.06.2018).148LeyOrgánicade7deFebrerode1997.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org4.pdf (дата обращения: 13.04.2018).146 71 прав человека, предусмотренных настоящей Конституцией и международнымисоглашениями в области прав человека, а также обеспечения соблюдения данныхправ должностными лицами органов публичной власти149.
В 2008 г. был принятновый закон № 7 от 23 июля 2008 г. «О Коллегиальном органе во главе сЗащитником Народа»150, который действует в настоящее время. Омбудсман сталчастью правовой системы Панамы в период неолиберальных реформ привмешательствеСШАвполитическуюиправовуюсистему,впериоддемократизации государства.Действующая Конституция Венесуэлы была принята в 1999 г. в периодэкономической и политической нестабильности, в процессе модернизации страныв условиях глобализации, оформления новой политической и правовой систем.Она предусматривала целый ряд новых для Венесуэлы институтов, среди которых– институт омбудсмана. В соответствии со ст. 280 Конституции 1999 г.деятельность Защитника Народа направлена на защиту прав и гарантий, которыезакреплены в Конституции и международных договорах и соглашениях о правахчеловека, а также коллективных и индивидуальных интересов151.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
