Диссертация (1138988), страница 15
Текст из файла (страница 15)
— Ciudad de México: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 1 de Agosto 1990. P.7.119Gaceta México № 90/0. — Ciudad de México: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 1 de Agosto 1990. 28 p.P.7. 63 человека120. Тем не менее, положения, закрепляющие порядок назначенияомбудсмана Президентом, критиковали оппозиционные партии, гражданскоеобщество и профессура, поскольку указанным порядком назначения на должностьсоздаются препятствия для независимой работы омбудсмана. МагистратВерховного Трибунала по налоговым и административным спорам Г.А. Калдеронутверждал,что«институтомбудсманавМексикеподчиненоргануисполнительной власти и находится под ее сильнейшим влиянием, что отвечаетсуществующему государственному режиму – президенциализму»121.
По мнениюсекретаряПервойполномочияпалатыВерховногоисполнительнойвластиСудаделаютЛореныРемирес,невозможнойширокиенезависимуюдеятельность омбудсмана, поскольку одной из его главных задач является надзорза надлежащей деятельностью администрации122. Следующий этап в процессепостроения модели омбудсмана в Мексике начался 19 ноября 1991 г., когдаПрезидент выступил перед Палатой депутатов с инициативой придать статусуомбудсмана конституционный характер, а также создать несудебную систему позащите прав человека.
Целью указанной инициативы было установить наиболеевысокий уровень статуса правозащитных органов, усилить гарантии соблюденияправ человека в государстве для того, чтобы обеспечить новый правовой уровеньвзаимоотношений государства с обществом123. В результате Законом о поправке вКонституцию от 28 января 1992 г., в ст. 102, регламентирующую полномочияпрокуратуры, была введена ч. «б», где закрепляется статус омбудсмана. Согласноуказанным положениям Конгресс Союза и законодательные органы штатовустанавливают органы по защите прав человека.
При этом согласно ст. 10 Законаот 29 июня 1992 г. «О Национальной комиссии по правам человека» (далее –Закон 1992 г.) Конгресс Союза назначает председателя Национальной комиссии 120Goslinga Remírez, Lorena. Evolución del marco normativo del ombudsman nacional mexicano: 1990-2002. — Ciudadde México: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2002. P.11.121Calderon G.A.: El «Ombudsman» y la protección de los derechos humanos.
— Ciudad de México: Porrúa, 1992. P. 52.122García Ramírez S. Ombudsman, Amparo y otros medios tutelares de Derecho. Edición conmemorativa de mediosiglo dela «Revista de la Facultad de Derecho de México». – Ciudad de México: UNAM, 1991. P. 629.123Remírez L.G., García A.H., Romo M.I. Evolución del marco normativo del ombudsman nacional mexicano: 1990-2002.— Ciudad de México: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2002. P. 39. 64 по правам человека по представлению Президента Республики124.
13 сентября1999 г. была проведена еще одна конституционная реформа ст. 102, цель которойзаключалась в том, чтобы усилить независимость омбудсмана, предусмотрев егофинансовую автономию. В результате указанных реформ действующая редакцияч. «б» ст. 102 Конституции не делает акцентов на зависимость омбудсмана отисполнительной власти125. В 2001 г. в Закон 1992 г. внесены изменения, которыеисключили норму о назначении председателя Национальной комиссии по правамчеловека Президентом, теперь он назначается исключительно парламентом126.На основании изложенного условно можно выделить три этапа становленияинститута омбудсмана в Мексике:1.
Период, когда омбудсман входил в структуру органа исполнительнойвласти (organizmo desconcentrado): 1990-1992.2. Период, когда была законодательно закреплена возможность созданияинститута омбудсмана в регионах, а также сотрудничество национальногоомбудсмана с законодательной властью, но омбудсман все еще зависел от властиисполнительной и назначался президентом (organizmo descentralizado): 1992-1999г.г.3. Период закрепления в законодательстве гарантий независимостиинститута омбудсмана, когда законодатель предусмотрел парламентский способнаделение его полномочиями, а также установил меры его финансовой иадминистративной автономии по отношению к исполнительной власти (organismoautónomo): с 1999 г. по настоящее время.В отличие от рассмотренных выше стран, действующая КонституцияПарагвая 1992 г., закрепляющая статус независимого от исполнительной властиомбудсмана, была принята спустя несколько лет после свержения авторитарногорежима.
Согласно ст. 276 Конституции Защитник Народа является парламентским 124Decreto constitucional. Ley y Reglamento interno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. — Ciudad deMéxico: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 1992. P.23.125Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. – [Электронный ресурс]. – URL:http://web.archive.org/web/20140523082212/http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf(датаобращения:13.06.2018).126Diario Official. 26 de noviembre 2001. 65 уполномоченным, и основные направления его работы – защита прав человека иинтересов общества.
В положениях Конституции 1992 г. также подчеркиваетсянезависимость омбудсмана, определяются требования к кандидату, порядокнаделения омбудсмана полномочиями, срок полномочий, а также круг егополномочий127. По мнению профессора Альваро Хиль-Роблеса, омбудсман,согласно положениям данной Конституции, обладает основными чертамиклассической модели, существующей в большинстве стран мира128.
Следует такжеотметить интересную особенность рассматриваемого института в Парагвае. В1996г.посленахожденияархивныхдокументов,гдезафиксированымногочисленные случаи террора бывшего Президента Альфредо Стресснерапротив своего народа – массовых расправах, расстрелов и иных нарушений правчеловека – был принят Закон № 838/96, который предусматривает восстановлениеправ и возмещение убытков жертвам нарушений их прав в период диктатуры с1954 г.
по 1989 г. При этом правозащитные организации, в том числе омбудсман,вприоритетномсовершенныепорядкедолжностнымирассматриваютлицамижалобыоргановнаправонарушения,государственнойвластивуказанный период129. С изменением и развитием правовой системы государствапринимались различные резолюции, которые касались деятельности омбудсмана.Например, в 2008 г. была принята резолюция № 65/08 от 21 января 2008 г.,которая устанавливает структуру института омбудсмана в Парагвае.
В настоящеевремя статус омбудсмана закрепляет органический закон № 631/95 от 14 ноября1995 г. «О Защитнике Народа»130.В отличие от Парагвая, институт омбудсмана в Перу первоначально входилв структуру исполнительной власти: Конституция 1979 г. закрепляла указанныйинститут как элемент Публичного министерства. В процессе демократизации 127Constitución de la República Paraguay. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.bacn.gov.py/constitucionnacional-de-la-republica-del-paraguay.php (дата обращения: 13.06.2018)].128Gil-Robles y Gil-Delgado, Álvaro.
(1994). El Defensor del Pueblo y su impacto en España y América Latina // Revistade la Asociación Iberoamericana de Ombudsman. — №.3. — P. 77.129Villalba Benítres, Laura. La tutela de los derechos fundamentales y el Defensor del Pueblo en España y Paraguay. —Alcalá de Henares: FIO, PRADPI, 2003. P.44.130Ley orgánica № 631/95 de la Defensoría del Pueblo del 14 de Noviembre de 1995.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://files.ipasecparaguay.webnode.es/200000040-3bac13e9a8/LEY%20Nº%20631.pdf (дата обращения: 13.06.2018). 66 государства была принята Конституция 1993 г., которая провозглашаетомбудсмананезависимыминститутом131.УказаннаяКонституциясталарезультатом борьбы между различными силами в государстве: вооруженнойгруппой Сендеро Луминосо и другими революционно настроенными группами,которыеобъединилисьсцельюструктурногопреобразованияоргановгосударственной власти132. Согласно исследованию профессора сравнительногоправоведения Марии Парехи Росалес де Конрад133, перуанский Защитник Народаобладает всеми чертами классической модели омбудсмана: в Конституциигарантируется его автономия, установлены порядок избрания на должность ипорядок прекращения его полномочий, требования, которые предъявляются ккандидатунадолжностьЗащитникаНарода,срокегополномочий.Конституционные положения в настоящее время развиты в Органическом законе№ 26520 от 8 августа 1995 г.
«О коллегиальном органе во главе с ЗащитникомНарода».Позднее, в 1994 г., три государства ввели в свою правовую системуинститут омбудсмана: Аргентина, Боливия и Гондурас.Вотличиеотисториипоявленияомбудсмановвбольшинстверассматриваемых стран, в Аргентине статус Защитника Народа изначальнополучил свое закрепление в законе, а только затем – в Конституции.
Институтомбудсмана в Аргентине стал частью правовой системы государства в условияхроста масштабов приватизации, сокращения государственного сектора вэкономике, снижения пошлин на импорт, упразднения государственного контролянад ценами и валютным рынком, что способствовало интеграции с США и инымистранами Запада134 и заимствованию у данных стран правовых институтов, средикоторых – институт омбудсмана. 1 декабря 1993 г. Конгресс принял закон № 131La Constitución PolíticadelPerude1993.–[Электронныйресурс].–URL:http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf (дата обращения: 13.06.2018).132Donayre Pinedo, Miguel.
XIV: Perú. / Escobar Roca, Guillermo (ed.). Defensorías del Pueblo en Iberoamérica, —Cizur: Thomson-Aranzadi, 2008. P. 337.133Pareja Rosales de Conrad, María Teresa. El Defensor del Pueblo. Un estudio con especial referencia al Ecuador. —Berlín: KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG E.V., 2004. P.111.134Строганов А.И. Латинская Америка: страницы истории XX века. — М.: Книжный дом “Либроком”, 2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
