Диссертация (1138988), страница 20
Текст из файла (страница 20)
в ходе Второй специальной межамериканской конференции в Сан-Хосе;Конвенция о рабстве, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 г.;Международная конвенция о ликвидации всех форм расовойдискриминации, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г.;Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.;Международный пакт о гражданских и политических правах,принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; 187Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 2002 г.
N 57/199. Факультативный протокол кКонвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения инаказания. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture_prot.shtml(дата обращения: 13.06.2018). 85 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиунижающих достоинство видов обращения и наказания, подписанная в НьюЙорке 10 декабря 1984 г.;Межамериканская конвенция по предупреждению пыток и наказаниюза них 1985 г.;Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООНот 20 ноября 1989 г.188.Венская декларация и Программа действий, принятая на Всемирнойконференции по правам человека в Вене 25 июня 1993 г.Кинымисточникамправаиберо-американскихстранотносятсяорганические законы, которые регулируют статус омбудсмана в Венесуэле,Гватемале, Гондурасе, Испании, Колумбии, Парагвае, Перу, Португалии,Эквадоре, Эль-Сальвадоре и законы, регулирующие статус омбудсмана вАргентине, Боливии, Коста-Рике, Мексике, Никарагуа, Панаме, Уругвае.Органический закон принимается законодательным органом в более сложномпорядке по сравнению с порядком принятия обычного закона: как правило,необходимо квалифицированное большинство голосов, которые необходимонабрать в процессе голосования для принятия закона, также может бытьпредусмотрен порядок одобрения органического закона обеими палатамипарламента,еслипарламентимеетдвухпалатнуюструктуру.Поэтомузакрепление института омбудсмана в органическом законе является наиболееприоритетным для обеспечения его дополнительной гарантией независимости и,как следствие, повышения его статуса.Рассмотримпримерырегулированияинститутаомбудсмананазаконодательном уровне.В Португалии статус омбудсмана регулируется Статутом № 9/91 от 9 апреля1991 г.189 (далее – Статут № 9/91) и Органическим законом № 279/93 от 11 августа 188Hernández S.T.
Principales declaraciónes y tratados interamericanos de derechos humanos ratificados por México. —Ciudad de México: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 1999. P.40. 189Lei № 9/91 de 9 de abril de 1991 Estatuto do Provedor de Justiça. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.provedor-jus.pt/site/public/archive/doc/Estatuto_do_Provedor_de_Justica.pdf (дата обращения: 27.09.2017). 86 1993 г.
(далее – Органический закон № 279/93)190. При этом Статут № 9/91устанавливает функции омбудсмана, его компетенцию и полномочия, порядокнаделения омбудсмана полномочиями, срок полномочий, иммунитет, принципнезависимости и иные гарантии деятельности, порядок прекращения полномочийи процедуру расследования. Органический закон № 279/93 устанавливает целидеятельности омбудсмана, структуру службы омбудсмана и компетенцию егодолжностных лиц, раскрывает сущность данного института.В Коста-Рике статус омбудсмана не получил закрепления в Конституции1949 г., он регулируется только законом. Представляется, что данноеобстоятельство снижает гарантии деятельности омбудсмана и, как следствие,умаляет его авторитет.
Закон Коста-Рики № 7319 от 10 декабря 1992 г. «ОВедомстве по защите прав человека»191 определяет данный институт как орган, вполномочия которого входит защита прав и интересов жителей страны.Ведомство по защите прав человека осуществляет надзор за деятельностьюадминистрации с тем, чтобы последняя соответствовала конституции, законам,договорам, соглашениям, пактам, по которым государство приняло на себяобязательства, а также общим принципам права. Омбудсман содействуетраспространению и укоренению в обществе культуры ценности прав человека.Согласно положениям ст.
1 Органического закона Республики Эквадор № 7от 20 февраля 1997 г. Ведомство по защите прав человека, которое возглавляетЗащитникНарода,являетсяпубличныминститутомсфинансовойиадминистративной автономией и национальной юрисдикцией. В ст. 2 указанногоОрганическогозакона,средипрочего,определеныследующиефункцииВедомства по защите прав человека:содействие или непосредственное участие в осуществлении такихпроцедур, как habeas corpus, habeas data и amparo тем гражданам, которыенуждаются в этом; 190Lei Orgânica № 279/93 de 11 de agosto de 1993 da Provedoria de Justiça.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://www.provedor-jus.pt/site/public/archive/doc/Lei_Organica_da_Provedoria_de_Justica__com_template_.pdf(датаобращения: 27.09.2017).191Ley de la Defensoría de los Habitantes de la República de 1992.– [Электронный ресурс]. – URL:http://www.dhr.go.cr/la_defensoria/ley_defensoria.html (дата обращения: 27.09.2017). 87 оказание защиты и возбуждение расследования как по собственнойинициативе, так и в связи с получением индивидуальной или коллективнойжалобынанарушениеправчеловека,гарантируемыхКонституцией,международными соглашениями и договорами, законами.Таким образом, в Эквадоре Ведомству по защите прав человека не толькопридан высокий статус в результате регулирования его статуса органическимзаконом, но и сделан акцент на особых процедурах защиты прав человека,которые являются институтами конституционного контроля.Следует отметить, что учреждение и функционирование омбудсманов нарегиональном уровне в рассматриваемых странах регулируется региональнымизаконами.
Например, статус и деятельность Защитника Народа в Андалусии(Испания) регулируется Статутом Автономного сообщества Андалусия 1981 г.192.При этом региональные законы могут устанавливать возможность созданияомбудсманов на муниципальном уровне. Статус муниципальных омбудсмановрегулируется также муниципальными актами. Например, Органический закон оместном самоуправлении в штате Наярит (Мексика) от 4 августа 2001 г.193предусматриваетвозможностьсозданияомбудсмановвмуниципальныхобразованиях штата Наярит. В г. Тепик данного штата статус омбудсманарегулируется Регламентом муниципальной комиссии по правам человека иадминистративной юстиции г. Тепик от 14 мая 2014 г.194.Что касается локального уровня регулирования омбудсманов, нормативныеакты могут быть как публичного характера, так и частного в зависимости от того,является ли организация, где функционирует омбудсман, государственной иличастной.
Приказ Банка Испании от 11 марта 2014 г. об отделах и услугах 192Artículo 128 del Estatuto de Autonomía de Andalucía de 1981. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.juntadeandalucia.es/SP/AJ/CDA/Secciones/ServicioNoticias/Documentos/I30-10-2006.pdf (дата обращения:28.04.2018).193Ley Municipal para el Estado de Nayarit, publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del estado de Nayarit del 4 deagostode2001.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.nayarit.gob.mx/transparenciafiscal/des/1_marco_regulatorio/mas_informacion/marco_regulatorio_municipal/ley_municipal_estado_nayarit.pdf (дата обращения: 28.04.2018).194Reglamento interno de la comisión municipal de derechos humanos y justicia administrativo del 14 Mayo de 2014. –[Электронный ресурс].
– URL:http://www.tepic.gob.mx/archivos/transparencia/27/REGLAMENTO_INTERNO_COMISION_MUNICIPAL_DE_DRECHOS_HUMANOS.pdf (дата обращения: 13.06.2018). 88 обслуживания клиентов и защитнике клиентов финансовых учреждений195(финансового омбудсмана) служит примером первого случая, поскольку банкгосударственный. Локальным нормативным актом частного (или корпоративного)характера является, например, Статут Аргентинской Ассоциации «СИАСстрахование» 2007 г., которым учрежден омбудсман в сфере страхования196.Следует обратить внимание и на особый квазиисточник права, положениякоторого могут определять поведение омбудсманов: кодексы этики ассоциацийомбудсманов. Цели принятия данных кодексов – предоставить омбудсманам исотрудникам службы омбудсманов руководящие принципы для принятияэтических решений в процессе их деятельности197.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
