Диссертация (1138988), страница 24
Текст из файла (страница 24)
С учетом данныхобстоятельств в мире преобладает парламентский способ наделения омбудсманаполномочиями.Однако в ряде иберо-американских государств парламент является неединственным участником рассматриваемой процедуры: законом может бытьпредусмотрено участие в ней исполнительной власти. Можно выделитьследующие модели наделения омбудсманов полномочиями в рассматриваемыхгосударствах:1.стадияхПарламентская модель, с участием исключительно парламента на всехрассматриваемойпроцедуры(всестраныИберо-Америки,заисключением Колумбии и Панамы).2.Модельподразделить на: сучастиемисполнительнойвласти,которуюможно103 модель участия исполнительной власти на ранней стадии процедурынаделения омбудсмана полномочиями (Колумбия);модель участия исполнительной власти на завершающей стадиипроцедуры наделения омбудсмана полномочиями (Панама).Рассмотрим указанные модели подробнее.В соответствии со ст. 2 Закона Колумбии № 24 от 15 декабря 1992 г.Защитник Народа избирается Палатой представителей из списка кандидатов,которых предлагает Президент Республики229.Согласно ст.
6 панамского Закона № 7 от 23 июля 2008 г. Защитник НароданазначаетсянадолжностьПрезидентомРеспубликипопредложениюЗаконодательной ассамблеи в соответствии со следующей процедурой:1.Комиссия Законодательной ассамблеи по правам человека (далее –Комиссия) отбирает кандидатов на должность Защитника Народа;2.В течение 30 дней с момента предложения Комиссией кандидатур надолжность Защитника Народа проходит пленарное заседание Законодательнойассамблеи, на котором Защитник Народа избирается абсолютным большинствомголосов;3.В случае если по результатам голосования на пленарном заседании ниодин кандидат не набрал абсолютное большинство голосов, проводятсяпоследующие заседания с обсуждением кандидатур и голосованием для того,чтобы один из кандидатов набрал абсолютное число голосов.
При этом кандидат,набравший по результатам первого голосования наименьшее число голосов, неучаствует в голосовании;4.Если в течение тридцати дней с момента предложения Комиссиейкандидатов на должность Защитника Народа ни один кандидат не наберетабсолютного большинства голосов, Комиссия предлагает нового кандидата иликандидатов, и процедура возобновляется.В соответствии со ст.
9 указанного Закона, Председатель Законодательнойассамблеи направляет Президенту Республики результаты выборов Защитника 229 Diario oficial №40.690 de 15 de diciembre de 1992. 104 Народа. Президент подписывает указанные результаты, и в течение 10 днейпубликует сообщение о наделении омбудсмана полномочиями в Официальномвестнике государства230.
При этом в законе не указано, является ли данноеполномочие техническим или дискреционным, т.е. может ли Президент отклонитькандидатуру, избранную Законодательной ассамблеей. Представляется, чтоданный пробел создает возможность отклонения кандидатуры, представленнойпарламентом. Законодательство также не содержит порядка дальнейших действийпарламента в случае такого отклонения, в частности, остается открытым вопрос отом, может ли парламент представить отклоненную кандидатуру на должностьомбудсмана для голосования во второй раз. На практике случаев отклоненияПрезидентом предложенной кандидатуры на должность омбудсмана пока невстречалось.В Колумбии и Панаме, где исполнительная власть участвует в процедуренаделения омбудсмана полномочиями, в качестве формы правления существуетпрезидентская республика.
В соответствии со ст. 115 Конституции Колумбии1991 г. Президент Республики является главой государства, главой правительстваи высшим должностным лицом государственной администрации. Правительствосостоит из Президента Республики, кабинета министров и руководителейадминистративных ведомств231. Согласно ст. 175 Конституции Панамы 1972 г.исполнительная власть состоит из Президента Республики и государственныхминистров232. Таким образом, президент в данных странах – представительисполнительной власти. Насколько обосновано представителя исполнительнойвластипривлекатькучастиювпроцедуренаделенияполномочияминационального омбудсмана? 230Ley №7 de Defensoría del Pueblo de 23 julio 2008. – [Электронный ресурс].
– URL:https://www.crin.org/es/biblioteca/buscar-legislaci%C3%B3n/panama-ley-de-la-defensoria-del-pueblo-ley-no-7(датаобращения: 13.06.2018).231Constituciόn política de la República de Colombia publicada en la Gaceta Constitucional No.116 de 20 de julio de 1991.– [Электронный ресурс].
– URL: http://senado.gov.co/images/stories/Informacion_General/constitucion_politica.pdf(дата обращения: 13.06.2018).232Constituciόn política de la República de Panamá de 1972. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.asamblea.gob.pa/cep/contitucion_del_1972_reforma.pdf (дата обращения: 13.06.2018). 105 Омбудсман рассматривает жалобы граждан на действия и решениядолжностных лиц органов исполнительной власти.
При этом омбудсман проводитрасследование по поступившим жалобам и осуществляет контроль за надлежащейс точки зрения уважения к человеку и сохранению его достоинства деятельностьюисполнительнойвласти,особенно–засоблюдениемправчеловека.Представляется, что участие представителя власти, на деятельность которогоомбудсман получает жалобы, может повлиять на результаты расследований всоответствии с внутриполитическими интересами действующего правительства(например, по жалобе на нарушение политических прав граждан омбудсман порезультатам расследования может вынести заключение об отсутствии данныхнарушений или его содействие в восстановлении данных прав на деле окажетсябезрезультатным) в случае, если в государстве политический режим обладаетэлементами авторитаризма.
Сам факт участия исполнительной власти в процедуренаделения омбудсмана полномочиями умаляет авторитет омбудсмана и доверие кнему со стороны граждан, негативно относящихся как к политико-правовым исоциально-экономическим процессам, происходящим в государстве, так и котдельным несправедливостям, допущенным по отношению к ним.Порядок наделения полномочиями омбудсманов других стран ибероамериканского региона не связан с участием исполнительной власти. Например,согласно ст. 5 Статута о Поверенном по защите прав человека в Португалии,омбудсман назначается Ассамблеей Республики233.Важно обратить внимание на особенность этапа выдвижения кандидатур надолжность омбудсмана в ряде стран Иберо-Америки, заключающуюся в участииинститутов гражданского общества в выдвижении таких кандидатур.
Такоеучастие предусмотрено в законодательстве Боливии, Никарагуа и Эквадора.Так, согласно ст. 7 боливийского Закона № 1818 от 22 декабря 1997 г.объединенная Комиссия, которая состоит из членов комитетов Национальногоконгресса по конституционным вопросам, юстиции и судебной полиции, 233Estatuto do Provedor de Justiça Lei № 9/91, de 9 de abril de 1991. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.provedor-jus.pt/?action=5&idc=67&idi=14865 (дата обращения: 28.05.2017). 106 рассматривает кандидатуры на должность Защитника Народа в рамках открытойпубличной процедуры, где представители гражданского общества могутпредложить кандидатуры на должность Защитника Народа или выступить противтех кандидатов, которых рассматривает Комиссия. Простым большинствомголосов Комиссия определяет список кандидатов на должность ЗащитникаНарода и передает его на заседание Национального конгресса.
В течение 30 днейНациональный конгресс большинством в 2/3 голосов избирает ЗащитникаНарода234.В Никарагуа в соответствии со ст. 8 Закона № 212 от 13 декабря 1995 г.национальныйомбудсманиегозаместительизбираютсяНациональнойассамблеей из списка, предложенного депутатами, который был сформирован входе консультаций с представителями гражданского общества235.Органический закон Эквадора от 7 февраля 1997 г.236 не содержитположенийобполномочиямиучастиигражданскогонациональногообществаомбудсмана.вОднакопроцессенанаделенияпрактикепереднаделением Защитника Народа полномочиями Национальным конгрессомпроводится публичное обсуждение данной кандидатуры с представителямиорганизаций, которые занимаются защитой прав человека237.Участие гражданского общества, обладающего значительным уровнемнезависимости от правительства и бизнеса238, в процедуре избрания на должностьомбудсмана национального уровня является для права стран, предусмотревшихданную возможность, большой ценностью.
В среде американских социологов в2000-е гг. приобрела популярность концепция гражданского общества Б. Хайнца,согласно которой центром гражданского общества является публичная дискуссия, 234Ley №1818 del Defensor del Pueblo de 22 de Diciembre de 1997. – [Электронный ресурс].
– URL:http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/A9BF3E38A52AB5C505257BA30074054D/$FILE/Ley_1818_del_defensor_del_pueblo_bolivia.pdf (дата обращения: 28.05.2017).235Ley de la Procuraduría para la defensa de los derechos humanos. – [Электронный ресурс]. – URL:http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/($All)/29360A59FBB47A5406257116005385EB?OpenDocument (датаобращения: 28.05.2017).236Leyorgánicade7deFebrerode1997.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org4.pdf (дата обращения: 28.05.2017).237Escobar Roca. Defensorias del Pueblo en Iberoamérica.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
