Диссертация (1138988), страница 25
Текст из файла (страница 25)
P. 121.238Salamon L.M., Anheier H.K., List R., Toepler S., Sokolowski S.W. and Associates. Global Civil Society: Dimensions ofthe Non- profit. — Baltimore MD: Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, 1999. P. 37. 107 имеющая место в связи с переговорами, в ходе которых одна социальная группастановитсясолидарнойсдругойгруппой239.Закреплениевозможностипроведения публичной дискуссии о кандидатурах на должность омбудсмана, врезультате которой участники проявляют солидарность и выбирают наиболееавторитетного, разделяющего их ценности кандидата, обеспечивает гарантииреализации его потенциала как института, деятельность которого основана наавторитете и уважении к праву. Учет мнения как можно более широкого кругалиц и организаций обеспечивают большую независимость омбудсмана отполитических намерений органов государственной власти, участвующих впроцедуре наделения омбудсмана полномочиями.Представляется, что в связи с участием представителей гражданскогообщества в процедуре наделения полномочиями омбудсмана, его сущность ипредназначение становятся более понятными для граждан.
Также данный порядокспособствует раскрытию и обогащению гуманистического потенциала данногоинститута, придает процедуре наделения омбудсмана полномочиями большуюпрозрачность, и, как следствие, делает указанный институт более независимым отрасстановки политических сил в парламенте, а также расположенным ксолидарности с населением и институтами гражданского общества. Поэтомуданная практика заслуживает распространения.Особенности в различных странах исследуемой группы имеет и стадияголосованияпокандидатурамомбудсманов.Наоснованиианализазаконодательства стран Иберо-Америки можно выделить следующие видынеобходимого для избрания на должность омбудсмана большинства голосов:квалифицированное большинство в три пятых от общего числа членовдвухпалатного парламента (Испания);квалифицированное большинство в две третьих от общего числапарламентариевсоответствующейилиединственнойпалаты(Венесуэла, 239Туманова А.С.
Концепции гражданского общества западных обществоведов XX века // Гражданское общество вРоссии и за рубежом. — 2013. — № 1. — С. 15. 108 Колумбия, Перу, Парагвай, Эквадор, Эль-Сальвадор);квалифицированное большинство в две третьих от общего числаприсутствующихназаседаниипарламентариевсоответствующейилиединственной палаты (Аргентина, Боливия, Мексика, Португалия);абсолютное большинство голосов от общего числа членов парламента(Панама);простое большинство голосов парламентариев (Гондурас);шестьдесятпроцентовприсутствующихдепутатовпарламента(Никарагуа).При этом изучение положений законодательства позволяет заключить, что вбольшинствеполномочиямистранрассматриваемогоомбудсманарегионадостигаетсясогласиемеждуонаделенииширокимспектромпредставленных политических сил в парламенте.Например, согласно ст.
2 Закона Аргентины № 24.284 от 1 декабря 1983 г.(далее – Закон № 24.284) Защитник Народа избирается Конгрессом всоответствии со следующей процедурой:1.Палаты Конгресса формируют временную Комиссию, состоящую из 7сенаторов и 7 депутатов;2.В срок, не превышающий 30 дней, Комиссия проводит заседание подруководством Председателя Сената, на котором предлагает палатам Конгресса отодного до трех кандидатов на должность Защитника Народа;3.В течение 30 дней с момента предложения кандидатур на должностьЗащитника Народа, палаты Конгресса выбирают кандидата большинством в 2/3голосов;4.В случае, если в процессе первого голосования ни один кандидат неполучит требуемое большинство голосов, процедура голосования повторяется дотех пор, пока такое большинство не будет достигнуто. 109 Если требуемое большинство голосов не достигнуто при условии, чтоЗащитника Народа выбирали из трех кандидатур, голосование проводится междудвумя кандидатами, получившими наибольшее число голосов240.В Законе № 24.284 не говорится о том, необходимо ли большинство в 2/3голосов присутствующих депутатов или указанное большинство считается отобщего числа членов депутатов палаты.
В ст. 194 Регламента Палаты депутатов241и в ст. 142 Регламента Сената242 содержатся положения, согласно которымбольшинствоголосовсчитаетсяотколичествапроголосовавших[присутствующих] депутатов.Представляется, что положение, согласно которому депутатам необходимоповторять процедуру голосования до тех пор, пока большинство в 2/3 голосов небудет достигнуто, направлено на то, чтобы различные политические силы,представленные в парламенте, пришли к соглашению, солидарности. Такимобразом, парламент, состоящий из представителей народных избранников, будетпринимать решение не большинством самой популярной политической силы, а сучетом и мнения меньшинства, оппозиции, чей голос также должен играть роль.
Влюбом случае наделение омбудсмана полномочиями квалифицированнымбольшинством голосов парламентариев, предусмотренным законодательствомбольшинства иберо-американских стран, следует оценивать как совершеннооправданную меру, способствующую как тщательному отбору кандидатур с точкизрения их деловых качеств, так и политической нейтральности омбудсмана и егонезависимости.Таким образом, в большинстве государств в процедуре наделенияомбудсмана полномочиями участвует однопалатный парламент (Венесуэла,Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Перу Португалия, Эквадор, ЭльСальвадор), в Аргентине, Боливии, Испании и Парагвае – участие принимают обе 240Ley№24.284de1deDiciembrede1983.–[Электронныйресурс].–URL:http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/680/texact.htm (дата обращения: 13.06.2018).241Reglamento de la Camara de Diputados de la Nacion http://www.diputados.gov.ar/institucional/reglamento/index.html(дата обращения: 13.06.2018). 242Reglamento de la Camara de Senadores de la Nacion.
Aprobado por resolución D.R.-1388/02, del 18 de diciembre de2002. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.senado.gov.ar/bundles/senadoportal/pdf/Reglamento_HSN.pdf (датаобращения: 13.06.2018). 110 палаты парламента, а в Мексике в процедуре наделения полномочиямипредседателя Национальной комиссии по правам человека участвует Сенат. ВКолумбии в процедуре наделения омбудсмана полномочиями участвует Палатадепутатов (нижняя палата двухпалатного парламента). Следует отметить, что вслучае, если парламент двухпалатный, именно нижней палате как палате,формирующейся более демократично и ближе предстоящей к гражданам, которыхзащищает омбудсман, должно быть доверено участие в наделении полномочиямиданного должностного лица.Охарактеризуемсрокиполномочийомбудсманов,предусмотренныезаконодательством иберо-американских государств:омбудсман Эль-Сальвадора наделяется полномочиями на три года, онможет быть переизбран (в законе не указывается допустимое количество разпереизбрания);в Колумбии омбудсман наделяется полномочиями на четыре года (взаконе не содержится положений о возможности его переизбрания);португальский омбудсман осуществляет свои полномочия четырегода, он может быть переизбран (в законе не указывается допустимое количествораз переизбрания);омбудсманыКоста-Рики,ПортугалиииЭквадоранаделяютсяполномочиями на четыре года и могут быть переизбраны один раз;в Гватемале, Испании и Парагвае срок полномочий омбудсманасоставляет пять лет, он может быть переизбран (в законе не указываетсяколичество возможных переизбраний);в Никарагуа срок полномочий омбудсмана составляет пять лет (взаконе не указывается возможность его переизбрания);в Аргентине, Боливии, Мексике, Панаме, Перу срок полномочийомбудсмана составляет пять лет, он может быть переизбран один раз; 111 в Гондурасе омбудсман осуществляет полномочия шесть лет, онможет быть переизбран (в законе не указывается допустимое количество разпереизбрания);в Венесуэле срок полномочий омбудсмана составляет шесть лет, он неможет быть переизбран.Представляется, что переизбрание омбудсмана ограниченное закономколичество раз (при сроке полномочий большим, чем легислатура парламента)допустимо, поскольку в процессе осуществления им полномочий он накапливаетценныйопытиналаживаетсолидарноевзаимодействиесорганамигосударственной власти, улучшая порядок их функционирования с точки зрениявзаимодействия с гражданами, и на указанные позитивные преобразованиятребуется достаточное количество времени.
С другой стороны, длительноепребывание омбудсмана в должности, особенно в тех государствах, гдезаконодательством предоставлена возможность его переизбрания неограниченноеколичество раз, создает угрозу снижения его гуманистического потенциала иидеологическое инкорпорирование его в государственный аппарат, влияние нанего привычной проводимой государством политики и отход от свежих, новыхподходовиидейпозащитеправчеловека,стольнеобходимыхдляразвивающихся государств.При этом длительность мандата омбудсмана в иберо-американскихгосударствах – во многом вопрос политический и в каждой стране решается поразному.В зависимости от взаимосвязи срока полномочий омбудсмана со сроком, втечение которого осуществляет свою деятельность орган или должностное лицо(как правило, это одна из палат парламента или президент), участвующий впроцедуре наделения омбудсмана полномочиями, условно можно выделить двегруппы стран.Первую группу образуют страны, где срок, на который омбудсманнаделяется полномочиями, не совпадает с легислатурой парламента.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
