Диссертация (1138988), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Например, вЗаконе Венесуэлы № 37.995 от 5 августа 2004 г. «О коллегиальном органе по 271Stavenhagen R. The Return of the Native: The Indigenous Challenge in Latin America / The Emergence of IndigenousPeoples. Vol. 3 of the series Springer Briefs on Pioneers in Science and Practice — Berlin: Springer, 2002. P. 67.272Aylwin J.
Ombudsman y derechos indígenas en América Latina: estudio comparativo sobre el marco normativo einstitucional. — San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2006. P. 14.273Ley №1818 del Defensor del Pueblo de 22 de Diciembre de 1997. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/A9BF3E38A52AB5C505257BA30074054D/$FILE/Ley_1818_del_defensor_del_pueblo_bolivia.pdf (дата обращения: 16.05.2018). 125 защите прав человека во главе с Защитником Народа»274 в ч. 14 ст. 15 содержитсяположение, согласно которому омбудсман осуществляет и поддерживаетобразовательные программы и научные исследования по защите прав человека вцелях создания и распространения правозащитных проектов. В МексикеНациональная комиссия по правам человека разработала программу повышенияквалификации, которая действует с 2005 г.
В рамках указанной программыизучаются появление и развитие концепций прав человека, межамериканскую имеждународную системы прав человека, институт омбудсмана в Мексике, праваребенкаидругиеАкадемическоенаправления275.учебноеиЗащитникНароданаучно-исследовательскоевПанамеуправлениечерезслужбыомбудсмана и Школу прав человека разрабатывает программы обучения вобласти прав человека276.Еще одной особенностью компетенции института иберо-американскихомбудсманов является осуществление надзора за исполнением государственнымиорганами и должностными лицами международных договоров в сфере защитыправ человека, которые ратифицированы государством277, а также за соблюдениемдоговоренностей, достигнутых в ходе проведения симпозиумов омбудсманов намеждународномуровне.Взависимостиотположенийзаконодательстваконкретного государства модель омбудсмана может предполагать защитучеловека от нарушений должностными лицами прав человека, провозглашенных вактах международного права и конституциях278.Иберо-американская федерация омбудсманов в V докладе «О правахчеловека в пенитенциарной системе» отметила акцент в деятельности омбудсманана особый контроль за соблюдением права на здоровье заключенных, уважение 274Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No 37.995 del05-08-2004.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.derechos.org.ve/pw/wpcontent/uploads/ley_defensoria_del_pueblo.pdf (дата обращения: 16.05.2018).275Lachenal C., Martínez J.C., Moguel M.
Los organizmos pύblicos de lod derechos humanos en México. — Ciudad deMéxico: Fundar, Centro de Análiziz y Investigacion, 2009. P.84.276Arroyo S.C., Cervantes E.L. Mejores prácticas del ombudsman en Iberoamerica. — Madrid: DYKINSON, 2012. P.163. 277См.: Escobar Roca: Defensorías del Pueblo en Iberoamérica. — Navarra: Editorial Aranzadi, SA, 2008. P.105.278Fiz-Zamudio, Héctor. Artículo 102, apartado B, de la Constitución federal mexicana. Constitucionalización delOmbudsman en el ordenamiento mexicano / La modernización del derecho constitucional mexicano. Reformasconstitucionales 1990-1993.
— México, D.F.: Instituto de Investigaciónes Juridicas de la UNAM, 1994, P. 147-188. 126 прав женщин и детей, которые содержатся в местах лишения свободы279.Приведем ряд примеров. Согласно ч. 5 Органического закона Перу № 29882от8августа1995международныхг.омбудсманотношений:осуществляетсодействуетдеятельностьподписаниюивсферератификациимеждународных договоров, а также распространяет о них информацию вобществе в рамках направления по продвижению защиты прав человека280. ВГондурасе в соответствии со ст.1 Органического закона от 21 ноября 1995 г.
«ОбУполномоченномпоправамчеловека»,омбудсманосуществляетсвоюдеятельность с целью исполнения гарантий соблюдения прав человека, которыеустановлены в Конституции и международном законодательстве281. Согласно ст. 1уругвайского Закона № 18.446 от 24 декабря 2008 г. Национальный институт позащите прав человека создан для защиты прав и свобод человека, признанныхКонституциейимеждународнымправом282.Компетенцияомбудсманаосуществлять деятельность по защите прав человека во исполнение норммеждународного права предусмотрена также в Боливии, Венесуэле, Колумбии,Мексики, Никарагуа, Панаме, Парагвае, Перу, Португалии, Эквадоре, ЭльСальвадоре.Что касается взаимоотношений с судебной властью, то омбудсман, какправило, не может проводить расследования по вопросам, которые связаны ссуществом рассмотрения дела и вынесением решения судом.
Представляется, чтоданное ограничение направлено на обеспечение принципа независимости суда.В законодательстве рассматриваемых стран встречаются положения,ограничивающие общую компетенцию омбудсмана. Например, в Мексике, всоответствии со ст. 7 Закона от 29 июня 1992 г. омбудсман не можетрассматривать вопросы, которые связаны с принятием любых судебных актов. Ст. 279FIO. V Informe sobre Derechos Humanos, 2007. P. 437-445.Ley Orgánica № 29882 de la la Defensoría del Pueblo de 8 de Agosto de 1995. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/transparencia/2017/general/Ley-Organica-2012.pdf (дата обращения:16.06.2017).281Ley Orgánica del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de 21 de Noviembre de 1995.
– [Электронныйресурс]. – URL:http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0152.pdf?view=1 (дата обращения:16.06.2017).282Ley Nº 18.446 de Creación de la INDDHH http://inddhh.gub.uy/wp-content/uploads/2014/10/Ley-FINAL+++++++-aimprenta.pdf (дата обращения: 16.06.2017).280 127 7 указанного Закона устанавливает еще одно исключение из компетенциимексиканского омбудсмана: он не может рассматривать жалобы, связанные спринятиемрешенийкомиссиями283.избирательнымиОбоснованностьполученного изъятия из компетенции омбудсмана вызывает серьезные сомнения.Избирательные права – это важнейшие политические права граждан, которыеполучили отражение уже в первых конституциях государств мира наряду сличнымиправами.Исключениеизкомпетенцииомбудсманазащитыизбирательных прав не отвечает идее защиты личности от государственногоаппарата, так как омбудсман как мягкий и дополнительный институт по защитеправчеловекаможетгосударственныедействоватьинституты,болеекоторыегибкоявляютсяибыстрожесткимичеминыеиболееполитизированными.
Представляется, что в условиях проведения выборовбыстрота реагирования правозащитных институтов на нарушения избирательныхправ может укрепить гарантии таких прав.Указанная статья Закона Мексики от 29 июня 1992 г. закрепляет еще одноисключение из компетенции омбудсмана: он не имеет права разъяснятьположения конституции и иных нормативных актов284. Представляется, чтозапрет предоставлять гражданам разъяснения по вопросам законодательства,имеющего отношение к правозащитной деятельности, является преградой дляреализации и защиты их прав. Омбудсман – это должностное лицо, компетентноев сфере защиты прав человека, следовательно, он обладает специальнымипознаниями в сфере правозащитного законодательства.
Можно предположить, чток омбудсману обращаются с просьбой разъяснить положения нормативных актов,которые касаются прав человека, в нескольких случаях. Во-первых, если законвлияет на реализацию или защиту права и заявителю необходимо пониманиесложившейся ситуации, направлений и пределов осуществления деятельности позащитеправа.Втакомслучаеразъяснениеомбудсмананеобладает 283Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, publicada n el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de2002.284Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, publicada n el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de2002. 128 общеобязательным характером, так как оно дано в рамках ответа на обращение спросьбой разъяснить положения нормативных актов.
Во-вторых, омбудсманумогут быть направлены обращения, если возникли вопросы по толкованиюзаконодательства, которое регулирует статус омбудсмана. Одним из направленийдеятельностиомбудсманаявляетсяпродвижениеправчеловекаифункционирования его института, поэтому представляется, что запрет напредоставление запрашиваемой информации создает определенные препятствия вреализации указанной задачи.Концептуальное и правовое ограничение указанных полномочий негативносказываютсянавсейдеятельностиНациональнойкомиссиипоправамчеловека285.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
