Диссертация (1138988), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Следует отметить, что в техгосударствах, где уважение прав человека является базой построения правовой иполитической системы, омбудсманы могут быть пассивны. Например, вСоединенном Королевстве ни один омбудсман (включая институты, учрежденные 293 The book of the ombudsman, pp. 202-203.133 в XXI в.) не наделен правом проводить расследования по собственнойинициативе294.В иберо-американских странах есть специализированные омбудсманы,которые осуществляют деятельность в рамках конкретных направлений: защитаправ различных меньшинств, защита прав человека в сфере окружающей среды, атакже иные специализированные сферы, которые на данном этапе развитиягосударстваиправаявляютсяприоритетными.Представляется,чтораспространение специализированных омбудсманов связано не только сактуальностью их деятельности295, наличием глубоких правовых и экономическихпроблем в государствах, но и обусловлено факторами наднационального порядка,в частности, международным сотрудничеством омбудсманов и принятиемконвенций международных органов, которые способствуют внедрению внациональные системы институтов по защите отдельных категорий правчеловека.В связи с этим еще одной особенностью компетенции омбудсмановявляется широкий спектр возможностей в наднациональной и международнойсферах, в том числе деятельность в сферах международного сотрудничества справозащитными институтами и контроль за соблюдением норм международногоправагосударственнымиорганамивстранах,гдетакоеполномочиепредусмотрено: Боливия, Венесуэла, Гондурас, Мексика, Панама, Парагвай,Уругвай, Эквадор, Эль-Сальвадор.Рассмотрение отмеченных особенностей компетенции иберо-американскийомбудсманов позволяет сделать вывод, что данный институт в указанных странахпризван служить символом гуманизации отношений между государством,особенно – в лице его исполнительных органов, и человеком.
Омбудсман включенв конституционную систему Испании и Португалии, а затем и стран Латинской 294Тимофеев М.Т. Институт омбудсмана в Великобритании и Ирландии: контроль, основанный на сотрудничестве/ АНО «Юристы за конституционные права и свободы».
— М.: Новая юстиция, 2006. С. 135.295Например, в докладе омбудсмана Перу за 2017 г. отмечен рост преступлений в сфере сексуального насилияпротив несовершеннолетних девушек. В 2016 г. количество таких преступлений составило 5 902, а в 2017 г. – 6 593(возросло почти на 12 %).
Источник: Vigésimo primer Informe anual de 2017 URL:https://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/anuales/Informe_anual_DP_2017.pdf (дата обращения:13.06.2018). 134 Америки с целью усилить легитимацию, необходимую новым демократическимрежимам296. Представляется, что столь значимая символическая функцияобусловила расширение функций института омбудсмана, который уже в периодстановления был ориентирован не только на усовершенствование культурыуправления, но и на эффективную защиту прав человека297.2.3. Организация и процедура деятельности иберо-американскихомбудсманов, формы их реагирования на обнаруженные нарушения правчеловекаДеятельностьомбудсманаимеетважноезначениедляздоровогофункционирования как государства, так и отдельной личности.
Омбудсманпродвигает и защищает права человека, снижает уровень отчужденности междугосударством и обществом, содействует сотрудничеству между человеком иорганами государственной власти, обеспечивает эффективный с точки зрениязатрат различных категорий механизм разрешения споров. Расследованияомбудсмана являются неформальными, быстрыми и бесплатными, в противовесдорогостоящимпреимуществомидлительнымсудебнымфункционированияразбирательствам.омбудсманаявляетсяЕщеоднимэкономическаяэффективность его деятельности, которая объясняется уникальной структуройэтого института, его организацией и использованием неформальных методов впроцессе расследования, сводящих к минимуму потребность в большомколичестве сотрудников службы омбудсмана298. 296См.: Тимофеев М.Т.
Институт омбудсмана в Великобритании и Ирландии: контроль, основанный насотрудничестве / АНО «Юристы за конституционные права и свободы». — М.: Новая юстиция, 2006. С. 20.297См.: Drewry G. The Ombudsman: Parochial Stopgap o Global Panacea? // Administrative Law Facing and Future: OldConstraints and New Horizons.
— London: Blackstone Press, 1997. P. 94.298Ayeni V. The Role and Effectiveness of the Ombudsman Institution. — Washington: National Democratic Institute forInternational Affairs (NDI), 2005. P. 6-7. 135 Остановимся на организации и процедуре деятельности омбудсманаподробнее.
В мировой практике существуют различные способы организациислужбы омбудсмана, основанные на принципах:единоначалия: службой омбудсмана руководит председатель –омбудсман национального уровня (например, Блюститель справедливости вПортугалии). Служба омбудсмана организована на принципах единоначалия вАргентине, Боливии, Венесуэле, Гватемале, Гондурасе, Испании, Колумбии,Коста-Рике, Мексике, Никарагуа, Панаме, Парагвае, Перу, Португалии, Эквадореи Эль-Сальвадоре.коллегиальности:службуомбудсманавозглавляетколлегия,состоящая из нескольких председателей (Национальный институт по защите правчеловека в Уругвае, который является коллегиальным органом, возглавляемымСоветом, состоящим из пяти человек).
Такая модель эффективна в случае, есликомпетенции председателей четко разграничены299. Если в наименованииприсутствует признак коллегиальности, это еще не значит, что институтомбудсмана организован в соответствии с коллегиальной моделью. Например,Национальная комиссия по правам человека в Мексике возглавляется еепредседателем.При этом определить стандартный «правильный» размер для службыомбудсмананепредставляетсясотрудниковслужбыгосударства,численностиомбудсманацелесообразным,зависитнаселения,отуровняпосколькучисленностьтерриториальногоразмераэкономическогоразвитиягосударства, традиций сотрудничества органов государственной власти сгражданским обществом и иных характеристик.
В доктрине высказана точказрения, согласно которой служба омбудсмана должна быть относительнонебольшой не только потому, что в этом случае она является более мобильной игибкой, но и потому, что председатель службы омбудсмана обязан устанавливать 299Ayeni V. The Role and Effectiveness of the Ombudsman Institution. — Washington: National Democratic Institute forInternational Affairs (NDI), 2005. P. 17. 136 высокие стандарты знаний и компетенций для кандидатов на должность в службуомбудсмана300.Напрактикечисленностьсотрудниковслужбыомбудсманаврассматриваемых странах различна.
Согласно ежегодному докладу омбудсмана вПеру, в 2017 г. в аппарате омбудсмана работало 843 человека301. Другимпримером является Мексика, где по состоянию на 1 квартал 2017 г. вНациональной комиссии по правам человека работают 1585 сотрудников (сучетом региональных отделений)302.В Колумбии, Мексике, Португалии, Уругвае и Эль-Сальвадоре структураслужбы омбудсмана и порядок формирования отделов данной структурыраскрыты в законе. Так, согласно ст. 13 Закона Эль-Сальвадора № 183 от 20февраля 1992 г. помимо Поверенного по защите прав человека, службаомбудсмана состоит из его заместителя, а также поверенных по защите прав детейи молодежи, женщин и семьи, экономических, социальных и культурных прав, позащите прав человека в сфере окружающей среды, по защите гражданских иличных прав, а также иных поверенных по защите прав человека, которыхглавный Поверенный по защите прав человека может назначить в целяхулучшения деятельности в сфере защиты прав человека.
В соответствии со ст. 14указанного Закона, структура службы омбудсмана включает в себя такжеГенеральный секретариат, представителей службы омбудсмана в департаменты ина местный уровень, руководителей подразделений службы омбудсмана итехнического-административного персонала, которых назначает Поверенный позащите прав человека303.В Гондурасе, Испании, Коста-Рике, Панаме, Парагвае, Перу, Эквадорезаконодательство содержит положения только о заместителях омбудсмана.
При 300Ibid. P. 18.VigésimoPrimerInformeAnual2017.P.295.URL:http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/anuales/Informe_anual_DP_2017.pdf (по состоянию на13.06.2018).302Данные взяты из личной переписки с представителями указанных служб.303Ley № 183 De la Procuradoría para la defensa de los Derechos Humanos de 20 de Febrero de 1992.
– [Электронныйресурс]. – URL:http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/leyde-la-procuraduria-para-la-defensa-de-los-derechos-humanos (дата обращения: 07.05.2017).301 137 этом в законодательстве данных стран, а также в Венесуэле и Никарагуасодержатся положения о том, что структура службы омбудсмана и порядокформирования ее элементов регулируются регламентом службы омбудсмана.Например, в соответствии со ст. 40 Закона Панамы № 7 от 23 июля 2008 г.,службаЗащитниканародаформируетсявсоответствиисРегламентоморганизации и функционирования, который разрабатывается данным институтом.Согласно ст. 41 указанного Закона Регламент организации и функционированияслужбы Защитника Народа и поправки к нему представляются ЗащитникомНарода Законодательной ассамблее для их принятия или отклонения на пленумепосредством резолюции304.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
