Диссертация (1138988), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Омбудсман не должен быть рядовымгосударственным институтом, осуществляющим деятельность в формальном,рутинном режиме с целью повысить авторитет государства в связи с наличием вего аппарате символического правозащитного института. Омбудсман должензанимать в государстве особое место, поскольку он является институтом мягкогоправа.Соответственно,результатыегодеятельностидолжныбытьнеформальными, а осознанными, их планирование – осуществимым.6.Принципгласности,которыйпредполагаетпрозрачностьдеятельности омбудсмана: размещение открытой информации по всем аспектамосуществления им своих полномочий, в том числе рекомендаций омбудсманаорганам публичной власти, о результатах рассмотрения данных рекомендаций,информации о результатах рассмотрения дел в рамках конституционныхпроцедур, инициированных омбудсманом, информации по бюджету, численностислужбы омбудсмана, информации по международному сотрудничеству.Рассмотревпредусмотреннымдеятельности. принципызакономдеятельностиправилам,омбудсмана,регламентирующимобратимсяпроцедурукего142 Законодательство рассматриваемых стран не содержит требований кзаявителю.
Например, в соответствии с положениями ст. 16 Закона Коста-Рики №7319 от 17 ноября 1992 г. к омбудсману может обратиться любое физическое илиюридическое лицо316. В Перу согласно ст. 10 Органического закона № 26520 от 8августа 1995 г. жалобу может подать физическое или юридическое лицо виндивидуальномиливколлективномпорядкевнезависимостиотнациональности, пола, возраста, места жительства, дееспособности, нахождения вцентре социальной реабилитации или местах лишения свободы, школе, больнице,а также нахождения в иных специальных отношениях с государственнымиорганами317.В соответствии со ст. 25 мексиканского Закона от 29 июня 1992 г.неправительственные организации могут обратиться в Национальную комиссиюпо правам человека в защиту прав людей, которые в силу физических,психических, экономических или культурных условий не могут напрямуюобратиться к омбудсману318.В иберо-американских государствах доступ к омбудсману является прямым:законодательствомнепредусматриваетсяпорядокнаправленияжалобомбудсману через депутатов парламента.
Условным исключением являетсяинститут омбудсмана в Перу где, помимо прямого порядка обращения комбудсману, предусмотрен порядок направления ему Пленумом или комиссиямиКонгресса инициативы начать расследование в связи с выявленным нарушениемправ человека319. В Уругвае к омбудсману с инициативой начать расследованиемогут обратиться парламентские комиссии, палаты Генеральной ассамблеи, 316Ley №7319 de la Defensoría de los habitantes de la República de 17 de Noviembre de 1992.
– [Электронный ресурс].– URL:http://www.dhr.go.cr/biblioteca/leyes/ley_7319.pdf (дата обращения 11.06.2017).317Ley Orgánica № 29882 de la la Defensoría del Pueblo de 8 de Agosto de 1995. – [Электронный ресурс]. –URL:http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/transparencia/2017/general/Ley-Orgánica-2012.pdf(датаобращения 11.06.2017).318Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos publicada en el Diario Official de la Federación el 29 de juniode 1992. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/47_260617.pdf (датаобращения 11.06.2017).319Art. 11 de la Ley orgánica № 26520 de la Defensoría del Pueblo de 08 de Agosto 1995. – [Электронный ресурс]. –URL:http://www.defensoria.gob.pe/pdf/Ley-Organica.pdf (дата обращения 11.06.2017). 143 Генеральная ассамблея, и отдел по правам человека Министерства образования икультуры320.Для того чтобы омбудсман был эффективным механизмом разрешенияспоров, его служба должна быть доступна для любого человека.
Можно выделитьследующиезакрепленныезаконодательноорганизационныеусловия,необходимые для беспрепятственного доступа к омбудсману:наличие инфраструктуры – практической возможности добраться дослужбы омбудсмана для каждого человека, в том числе общественнымтранспортом (эта проблема актуальна для стран Латинской Америки в связи скрайне плохим состоянием дорог между городами, а также высоким уровнемпреступности за пределами городов, в том числе, на автомобильных трассах321);обеспечение бесплатного междугороднего телефонного доступа;создание региональных представительств службы национальногоомбудсмана: как правило, за пределами столицы, граждане, нуждающиеся взащите своих прав, не имеют возможности обратиться в правозащитный институт.На решение указанной проблемы направлены, например, положения ст.
3 ЗаконаКолумбии № 24 от 15 декабря 1992 г., которая закрепляет в структуре службыомбудсмана представителей национального омбудсмана322;бесплатное проведение расследования;вцеляхзаконодательствеобеспечениярассматриваемыхгарантийгруппзащитыправчеловекаиберо-американскихвстранпредусматривается право омбудсмана разъяснять порядок обращения в иныеправозащитные институты, органы государственной власти, если он придет к 320Art. 11 de la Ley Nº 18.446 de Creación de la INDDHH.
– [Электронный ресурс]. – URL: http://inddhh.gub.uy/wpcontent/uploads/2014/10/Ley-FINAL+++++++-a-imprenta.pdf (дата обращения 11.06.2017).321См., например, ситуацию, развивающуюся в Мексике в 2011 г., где более 200 человек были похищены надорогах членами организованного преступного сообщества «Лос Сетас» и убиты: например, 19 марта из рейсовогоавтобуса, следовавшего из города Сан-Луис-Потоси, были похищены 24 человека; 24 марта из автобуса,следовавшего из штата Мичоакан-де-Окампо, были похищены 12 человек; в тот же день из автобуса, следовавшегоиз города Гуанахуато, были похищены 48 человек http://eneldesamparo.colmex.mx/images/documentos/anexo-2.pdf322Ley del Defensor del Pueblo №40.690 de 15 de diciembre de 1992.
Diario oficial 40.690 de 15 de diciembre de 1992. –[Электронный ресурс]. – URL: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0024_1992.html (датаобращения 11.06.2017). 144 выводу, что правовой вопрос выходит за рамки его компетенции323. Например, вст. 18 Закона Коста-Рики № 7319 от 17 ноября 1992 г. предусмотрено правоомбудсмана разъяснять порядок действий по защите своих прав заявителю вслучае отклонения его жалобы324.В законодательстве установлены некоторые процессуальные ограничения,связанные с подачей жалобы омбудсману.
Так, в соответствии со ст. 21боливийского Закона № 1818 от 22 декабря 1997 г. жалоба должна быть поданаЗащитнику Народа в срок, не превышающий одного года, когда человеку сталоизвестно или он должен был узнать о нарушении его права, а также обобстоятельствах, которые мотивируют подачу жалобы. В исключительныхслучаях Защитник Народа может принять жалобу без соблюдения данныхтребований. Положение о сроке направления жалобы омбудсману установленотакже в законах Аргентины325, Испании326, Гондураса327, Коста-Рики328.Для каких целей установлен указанный срок? Во-первых, своевременноеобращениезазащитойнарушенныхправспособствуетболееполномурасследованию.
Во-вторых, временные рамки установлены в целях стабильностиработы государственных органов, снижая угрозу необоснованных, надуманныхобвинений в адрес должностных лиц.Однако представляется, что общее правило об установлении срокаобращения к омбудсману не соответствует идее его создания – защитить человекаот механизма государственной власти – по следующим причинам. В случаеистечения сроков обжалования действий или бездействия должностного лица всуде, следует предоставить возможность омбудсману быть альтернативным 323Ayeni V.
The Role and Effectiveness of the Ombudsman Institution. — Washington: National Democratic Institute forInternational Affairs (NDI), 2005. P. 24-25.324Ley №7319 de la Defensoría de los habitantes de la República de 17 de Noviembre de 1992. – [Электронный ресурс].– URL: http://www.dhr.go.cr/biblioteca/leyes/ley_7319.pdf (дата обращения: 07.05.2017). 325Art.
19 de la Ley №24.284 de 1 de Diciembre de 1983. – [Электронный ресурс]. – URL:http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/680/texact.htm (дата обращения: 07.05.2017).326Art. 15 de la Ley Orgánica №3/1981 del Defensor del Pueblo de 6 de Abril de 1981. – [Электронный ресурс]. – URL:https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1981-10325 (дата обращения: 07.05.2017).327Art. 24 de la Ley Orgánica del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de 21 de Noviembre 1995.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
