Диссертация (1138988), страница 36
Текст из файла (страница 36)
– [Электронныйресурс]. – URL: http://www.refworld.org/docid/3dbe71cc4.html (дата обращения: 07.05.2017).347Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de1992. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/47_260617.pdf (дата обращения:07.05.2017). 154 2.Руководитель знакомится с материалами расследования и егорезультатами, вносит поправки в аргументацию;3.Следующий этап – подготовка проекта рекомендации юристом,который проводил расследование, в соответствии с замечаниями, на которыеуказал вышестоящий руководитель.
В процессе разработки рекомендации юристизучает практику Национальной комиссии по правам человека по схожимправовым ситуациям и учитывает ее;4.Юристпередаетподготовленныйпроектрекомендациивышестоящему руководителю, который вносит корректировки. Затем проектрекомендации направляется Комитету Национальной комиссии по правамчеловека на обсуждение и внесение корректировок;5.Проект рекомендации вместе с замечаниями, которые были принятыКомитетом, передается председателю Национальной комиссии по правамчеловека. Он изучает указанные замечания, принимает проект рекомендации иподписывает его348.В соответствии со ст. 132 Регламента Национальной комиссии по правамчеловека, рекомендация должна содержать следующие части:1.Фабулу дела – подробное описание сложившейся правовой ситуации;2.Описание конкретных действий или бездействия должностных лицили органов государственной власти, следствием которых явилось нарушениеправ человека;3.Перечень доказательств, которые подтверждают нарушение правчеловека;4.Мотивировочнуючасть:логическийиюридическийанализдоказательств и фактов нарушения прав человека; 348Ramirez Gloria.
Ombudsman al alcance de todos. Ciudad de México: Universidad Nacional Autónoma de México,2009. P. 74-75. 155 5.Рекомендации государственному органу или должностному лицу поустранению нарушений прав человека, а также по возможному восстановлениюнарушенных прав человека349.В рамках одного расследования омбудсманом может быть вынесенонесколько рекомендаций. Так, в рамках расследования по делу о похищении 43студентов в Игуале, в котором были замешаны должностные лица муниципальнойполиции, Национальной комиссией по правам человека было вынесено 57рекомендаций, 8 из которых исполнено полностью, 33 рассмотрены и исполненыв части или не исполнены и 16 осталось без ответа350.В соответствии с сущностью указанного института, рекомендацииомбудсмана не обладают обязательной юридической силой, обеспечивающей ихисполнение.
Международная Ассоциация юристов, характеризуя классическуюмодель омбудсмана, указывает на полномочия проводить расследование иразрабатывать рекомендацию по результатам указанного расследования, а такжевыступать с докладом по результатам изучения и анализа информации онарушении прав и свобод граждан на заседаниях парламента, однако он не можетбытьнаделенполномочиемпринуждатькисполнениюуказанныхрекомендаций351. При этом в доктрине презюмируется, что рекомендацииомбудсмана соблюдаются.
В случае несоблюдения указанных рекомендацийомбудсман должен иметь возможность опубликовать результаты проведенногорасследования352.Уникальнойхарактернойчертойинститутаомбудсманаявляется и отсутствие полномочий налагать санкции, отменять решение илидействие должностного лица или привлекать его к ответственности за совершение 349Reglamento Interno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de 29 de Septiembre de 2003. – [Электронныйресурс]. – URL: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/normatividad/Reglamento_CNDH.pdf (дата обращения:07.05.2017).350Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Informe de actividades del 1 de enero al 31 de diciembre de 2016. P.71.–[Электронныйресурс].–URL:http://informe.cndh.org.mx/uploads/principal/2016/Informe_2016_resumen_ejecutivo.pdf (дата обращения: 07.05.2017).351Ombudsman Committee. International Bar Association [IBA] resolution. — Vancouver, BC, Canada: IBA., 1974. P. 12; Frank, B. (1975a). The ombudsman: Revisited // International Bar Journal. — 1975. — P. 55; Gottehrer, D. M., &Hostina, M.
The classical ombudsman model / R. Gregory & P. Giddings (Eds.), Righting wrongs. — Amsterdam,Netherlands: IOS Press, 2000. P. 403-414; Gregory, R., & Hutchesson, P. The parliamentary ombudsman: A study in thecontrol of administrative action. — London: George Allen & Unwin, 1975. P. 91-95.352Gottehrer D., Hostina M. Essential Characteristics of a Classical Ombudsman. United states Ombudsman Associacion,1998. – [Электронный ресурс]. – URL: http://siteresources.worldbank.org/INTLAWJUSTINST/Resources/Essential.PDF(дата посещения: 06.06.2018). 156 правонарушения353.
Омбудсман действует иными мерами, к которым относятсяубеждение и гласность, критика действий должностного лица354. Указанныйинститут оказывает косвенное влияние на органы государственной власти идолжностных лиц с целью принятия ими соответствующих мер, являясьпосредником в разрешении конфликта между человеком и государственнойадминистрацией355. И успех его деятельности, по мнению Наджмул Абедина,профессора американского университета Остин Пии, во многом зависит отподдержки парламента в процессе обсуждения ежегодного и специальныхдокладов омбудсмана356.Рассмотрим примеры и особенности правового регулирования исполнениярекомендаций омбудсманов в иберо-американских государствах.В Гондурасе соответствии с положениями Органического закона от 21ноября 1995 г. в случае, если по результатам рассмотрения жалобы быловыявлено злоупотребление властью, наличие правовой ошибки или небрежностисо стороны должностного лица, Уполномоченный по правам человека направляетруководителю указанного должностного лица рекомендации в целях принятия имсоответствующих мер.
В случае, если Уполномоченный по правам человекапридет к выводу о наличии в действиях должностного лица признаковпреступления, он передает указанную информацию Генеральному прокурору.Генеральный прокурор информирует Уполномоченного по правам человека орезультатах расследования, которое было возбуждено по его просьбе357.Согласно положениям Закона Мексики от 29 июня 1992 г., рекомендация,которую Национальная комиссия по правам человека выносит по результатамрасследования, публикуется в официальных источниках. Такая рекомендация неявляется императивной для органа государственной власти или должностного 353Frank B.
The ombudsman: Revisited // International Bar Journal, P. 57.См.: Rowat, D. C. (1968b). Conclusion. In D. C. Rowat (Ed.), The ombudsman: Citizen’s defender. — London: GeorgeAllen & Unwin. P. 288.355U.S. Ombudsman Association USOA. Public sector ombudsman. — Dayton, OH: Author, 1995. P. 3.356Abedin N. Conceptual and Functional Diversity of the Ombudsman Institution: A Classification // Administration &Society. — 2011. — №. 43(8).
— P. 900.357Art. 38-41 de la Ley Orgánica del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de 21 de Noviembre 1995. –[Электронный ресурс]. – URL: http://www.refworld.org/docid/3dbe71cc4.html (дата обращения: 07.05.2017). 354 157 лица, не может отменить или изменить решение, против которого былоинициировано расследование. В течение 15 дней с момента получениярекомендацииНациональнойкомиссиипоправамчеловекаоргангосударственной власти или должностное лицо уведомляет о намеренииисполнить рекомендацию или о несогласии с ней.
Данный срок может бытьпродлен при наличии уважительных причин. При этом в случае еслирекомендация не будет принята и исполнена, орган государственной власти илидолжностное лицо обязано опубликовать мотивированный отказ и датьсоответствующие объяснения на заседании Сената или на заседании егоПостоянного комитета. Национальная комиссия по правам человека послеконсультации с соответствующими законодательными институтами определяетдостаточность оснований для невыполнения рекомендации должностнымилицами и направляет им в письменном виде заключение по указанному вопросу, ав случае необходимости, вышестоящему должностному лицу или руководителю.Органы государственной власти, получившие заключение о недостаточностиоснований для невыполнения рекомендации Национальной комиссии по правамчеловека, направляют в течении 15 дней уведомление о принятии или непринятиик выполнению рекомендаций.
В случае, если отказ в выполнении рекомендацииомбудсмана сохранится, Национальная комиссия по правам человека можетобратиться с жалобой в прокуратуру или в соответствующий вышестоящий органгосударственной власти для принятия соответствующих мер358. Получается, что вМексикеисполнениерекомендацииомбудсманаформальнонеявляетсяимперативным, однако неисполневшему ее должностному лицу необходимоотчитываться перед Сенатом и органами прокуратуры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
