Диссертация (1138988), страница 40
Текст из файла (страница 40)
P.6. 173 высокими.Например,в2001г.вБразилиичислоофициальнозарегистрированных преступлений – 1 598 722, в Мексике – 1 512 448, вАргентине – 1 178 212378. И даже в наши дни, в 2015 г. уровень преступности вЭль-Сальвадоре составил 103 на каждые 100 тыс. человек, что является оченьвысоким показателем в мире379. В связи с этим авторы конституций полагали, чтоорганизационная взаимосвязь правоохранительного и правозащитного институтовможет принести пользу в смысле быстрой координации их деятельности, котораянеобходима в условиях высокой преступности380. Таким образом, при разработкемоделей омбудсманов были учтены показатель преступности в рассматриваемыхстранах381.Омбудсман – это сравнительно новый институт для латиноамериканскихстран, которые только встали на путь демократии в то время, когда принималисьих действующие конституции. Неустойчивость ситуации породила опасенияотносительно эффективности омбудсмана как нового и непривычного для стран сдиктаторским прошлым института мягкой власти382.
Как отметил профессорконституционного права Центрального университета Чили Франсиско Суньига,прежде всего для того, чтобы дать омбудсману правовые и политическиеориентиры для работы, способствовать повышению его авторитета в соответствиис представлениями о силе как о главном резерве эффективности власти, в ряделатиноамериканских государств его объединили с прокуратурой как институтом,имеющим в указанных странах солидный опыт правоохранительной и отчастиправозащитной деятельности383. Иными словами, объединение омбудсмана спрокуратурой в Публичное министерство имело в качестве главной цели помочь 378Ibid P.
88.URL:http://www.laprensagrafica.com/2016/01/03/el-salvador-con-mas-homicidios-en-c-a(датаобращения:09.12.2016).380Estrada A.J. El ombudsman en Colombia y México. Una perspectiva comparada. — Ciudad de México: UniversidadNacional Autónoma de México, 1994. P. 17.381Estrada A.J. El ombudsman en Colombia y México. Una perspectiva comparada. — Ciudad de México: UniversidadNacional Autónoma de México, 1994. P.21.382См.: Uggla F. The Ombudsman in Latin America // Journal of Latin American Studies.
— 2004 — Vol. 36. — Issue 03.— P.423.383Zúñiga F. El ombudsman en las constituciones de Brasil y Colombia / El defensor del pueblo para la democracia. —Santiago: Segundo Simposio Nacional del Ombudsman, 1991. P.2.379 174 омбудсману с началом осуществления его функций, задать направление егоработы.Важную роль прокуратура была призвана сыграть и в предоставленииомбудсману информации о выявленных ею нарушениях прав человека, в оказаниипомощи в проведении омбудсманом расследований. Данная модель омбудсманабыла закреплена также в целях обеспечения баланса личных и общественныхинтересов посредством медиативной роли омбудсмана384.Тем не менее, приведенные аргументы в пользу организационногообъединенияпрокуратурыиомбудсмановпредставляютсяневполнеубедительными.
Необходимо проводить различие между взаимодействием иподчинением омбудсмана прокуратуре. Позитивные аспекты сотрудничестваданных институтов вполне осуществимы и в условиях автономии омбудсмана оторганов прокуратуры, а последствия его подчинения органу жесткой властиснижают гарантии непредвзятости, независимости омбудсмана в процессе егодеятельности.Почему большинство государств мира не встраивают омбудсмана вструктуру прокуратуры или не объединяют указанные институты в одноминистерство?Представляется,чтоихобъединениеимеетцелыйрядконцептуальных и вытекающих из них технических изъянов, ставящих под угрозуэффективность омбудсмана.Во-первых, хотя прокуратура и имеет некоторые правозащитные функции ввиде надзора за соблюдением прав и свобод различными элементами публичнойвласти, но правозащитный потенциал данного института концептуально узок, не вполной мере сочетаясь логически с функцией поддержания государственногообвинения в суде.
Акцент в деятельности прокуратуры – защита интересовгосударства и общества, обеспечение законности. Для омбудсмана его основнаязадача – защита человека от незаконных и необоснованных решений и действийсо стороны носителей публичной власти. Поэтому прокуратура в большинствегосударств имеет менее объемные функции и направления в сфере защиты прав 384 Roca G.E.
Defensorías del Pueblo en Iberoamérica. — Navarra: Aranzadi, 2008. P.52.175 человека. Будучи тесно встроенной в систему жесткой власти, прокуратураоказалась подверженной ее влиянию, в силу чего акцента на ее правозащитнойфункции не делают ни законодательство, ни доктрина. В полной мере этоотносится и к рассматриваемым государствам. Например, как уже упоминалось,согласно ч. 1 ст. 277 Конституции Колумбии (до конституционной реформы 2015г.) прокуратура осуществляла надзор за соблюдением Конституции, законов,судебных решений и административных актов385. Конституция Колумбиинаделяла омбудсмана полномочиями по защите прав человека и их продвижениюв обществе. В соответствии со ст.
281 омбудсман помогал гражданам натерритории Колумбии и за ее пределами в осуществлении прав человека и ихзащите386. Согласно ст. 193 Конституции Эль-Сальвадора 1983 г., функцииПубличногоминистерстваосуществляютсяГенеральнымпрокуроромРеспублики, Генеральным адвокатом Республики и Поверенным по защите правчеловека, а также иными должностными лицами, предусмотренными в законе387.Нормы ч. 1 ст. 193 Конституции Эль-Сальвадора провозглашают в качествепервоочередных целей деятельности Генерального прокурора защиту интересовгосударства и общества на первое место388. При этом согласно ч. 1 ст. 194указанной Конституции омбудсман следит за уважением и соблюдением правграждан389.
Это наиболее важные его задачи. Согласно компаративистскомуисследованиюкандидатаюридическихнаук,ассистентаСтатистическогоисследовательского института Кипра Деспины Киприану, несмотря на то, что вразных государствах модели прокуратуры различны, существует давняя традиция,в соответствии с которой органы прокуратуры работают, защищая общественные 385Constitución Política de Colombia de 4 de Julio de 1991. – [Электронный ресурс]. – URL:http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/colombia91.pdf (дата обращения: 09.12.2016).386Constitución Política de Colombia de 4 de Julio de 1991. – [Электронный ресурс].
– URL:http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/colombia91.pdf (дата обращения: 09.12.2016).387Constitución de la República El Salvador. URL: http://www.asamblea.gob.sv/asamblea-legislativa/constitucion (датаобращения: 08.10.2016).388Constitución de la República El Salvador de 15 de Diciembre de 1983. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.asamblea.gob.sv/asamblea-legislativa/constitución (дата обращения: 09.12.2016).389Constitución de la República El Salvador de 15 de Diciembre de 1983.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://www.asamblea.gob.sv/asamblea-legislativa/constitución (дата обращения: 09.12.2016). 176 интересы390. В большинстве правовых систем государств основными функциямипрокуратуры являются принятие решения о возбуждении уголовного дела ипредъявление обвинения в суде391.Во-вторых,следствиемразличиявцелях,задачахифункцияхрассматриваемых институтов является то, что омбудсман – это институт мягкойвласти, а прокуратура является элементом жесткого права. Сущность омбудсманакак института мягкой власти заключается в том, что его решения не обладаютпринудительной силой: в случае обнаружения омбудсманом фактов нарушенияорганом публичной власти прав человека, формы его реагирования включают нетолько требования об устранении нарушений (сами по себе не являющиесяобязательными к исполнению), но и предоставление некоторых рекомендацийсоответствующему органу и сотрудничество с ним в целях поиска оптимальногорешения.
В деятельности омбудсмана проявляется и гибкость мягкой власти: помнению профессоров Университета права штата Висконсин Давида и ЛуизыТрубек, именно она дает омбудсману возможность оперативного реагирования насоциальные запросы392. Поэтому различны методы проведения расследованияомбудсмана и прокуратуры.
Если органы прокуратуры осуществляют своюдеятельность в весьма детально регламентированных законом формах ипорядке393, то омбудсман подходит к расследованию менее формально394.Процедура обращения к омбудсману и порядок проведения им расследования неявляются настолько бюрократизированными, а формы реагирования – различны ине всегда официальны, в отличие от работы органов прокуратуры. Меньшееколичество процессуальных сложностей нацелено на скорейшее достижение 390См.: Kyprianou D.
Comparative Analysis of Prosecution Systems (Part II): The Role of Prosecution Services inInvestigation and Prosecution Principles and Policies / The Role of Cyprus Attorney General’s Office in Prosecutions:Rhetoric, Ideology and Practice. — Berlin: Springer-Verlag Berlin Heidelberg, 2010. P. 24-25. 391A United Nations Office on Drugs and Crime and International Association of Prosecutors Guide. The Status and Role ofProsecutors. — New York: United Nations, 2014.
P. 1.392Trubek D.M., Trubek L.G. Hard and Soft Law in the Construction of Social Europe: The Role of the Open Method ofCoordination // European Law Journal. — 2005. — Vol. 11. — №3. — P.356.393Compilation of Venice Commission Opinions and Reports. Concerning Prosecutors. — Strasbourg: EuropeanCommission for Democracy through Law (Venice Commission), 2015. P.5.394См.: Wuyts H. El ombudsman parlamentario, instrumento natural de la promoción y protección de los derechoshumanos.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
