Диссертация (1138988), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Нарушениия прав чееловека госсударственнными оргаанами в Элль-Сальваддоре впериод с 1 июня 20122г. по 313 мая 20133 г. согласнно итогам расследованрний омбудссмана:Министерствво образования 111Геннеральная инспеекция националььной гражданскоой…Национнальная академиия общественнойй безопасности 121Министерствоо здравоохраненния и социальногго…Миграциионная служба 131Генералльная прокуратурура Республики 141Министтерство национаальной защиты 232Воорружённые силы 292о-исправительныые учреждения 292УголовноМинистеерство юстиции и общественнойй безопасности 292Органы местного саамоуправления 373ВВерховный суд 424Нациоональная граждаанская полиция 76702044060080ЧЧисло жалобжна действияя или беездействиие Нациоональной гражданнскойполиции в Эль--Сальвадооре в расссматриваемый перриод состтавило 14887, в то времявкак оммбудсман, проведяя расследоование, выыявил лишь 76 наррушений,, допущеннных 182 полицейскими.
Представляется, что отклонение омбудсманом почти 95% жалобна нарушение государственными органами прав человека является вряд лиобоснованным. Дело в том, что согласно индексу безопасности проживания встранах и регионах, соблюдению и уважению прав человека (в том числе,государственными органами), который был составлен Институтом экономики имира в 2016 г., Эль-Сальвадор по перечисленным показателям занимает 111 местов мире, а Колумбия – 147. Для сравнения отметим, что иберо-американскоеевропейское государство – Испания – занимает 25 место в рейтинге стран снаиболее безопасным проживанием410.
При этом согласно ежегодному докладуиспанский омбудсман в 2015 г. получил 12 жалоб на жестокое обращение состороны сотрудников полиции (в 2014 г. их было 9, в 2013 г. – 21)411. Столь разноеколичество жалоб на полицейских в Испании, Колумбии и Эль-Сальвадореявляетсяследствиемразногоуровняправовойкультурыслужащихправоохранительных органов и общества в целом412, уровня эффективностидеятельности правозащитных институтов, куда могут обратиться граждане,пострадавшие от нарушения их прав, что объясняется различным правовым,политическимПредставляется,иэкономическимчтооднойизразвитиемпричинкрайнерассматриваемыхнезначительногостран.числаудовлетворяемых омбудсманом жалоб является недостаточное обеспечение егонезависимости от органов, обеспечивающих в первую очередь интересыгосударства, то есть – от прокуратуры.Важно обратить внимание, что в латиноамериканском регионе естьгосударство, где существует институт, призванный защищать права человека вовзаимоотношениях с органами государственной власти, однако он находится вполной зависимости от прокуратуры и не обладает свойственной омбудсманунезависимой и мягкой природой413.
Речь идет о Бразилии, где в Конституции 1998 410Institute for Economics and Peace. Global Peace Index 2016.Informe anual 2015 y debates en las Cortes Generales. — Madrid, 2016. P.202.412См.: Villegas M.G. Notas preliminares para la caracterización del Derecho en America Latina / Otro Derecho, número26-27. — Bogotá: ILSA, 2002.413Constenla C.R.
El defensor del pueblo en América Latina // Visioni LatinoAmericane è la rivista del Centro Studi perl'America Latina. — 2015. — №12. — P. 64.411 183 г. в Главе IV содержатся положения о Публичном министерстве, которое вуказанной стране является институтом прокуратуры. Согласно ч. 2 ст. 129Конституции Бразилии 1988 г. к функциям Публичного министерства относится,в том числе, надзор за уважением прав человека должностными лицами иорганами государственной власти414. Закон № 75 от 20 мая 1993 г. «О статусеПубличного министерства» определяет структуру Публичного министерства вкоторую входит Поверенный по защите прав человека, созданный в целях защитыправ человека от незаконных и необоснованных решений и действий со стороныгосударственной власти415.
Статус Поверенного по защите прав человека неурегулирован ни нормами Конституции, ни положениями законодательства.Указанный институт предусмотрен только в законе, регулирующим статусПубличного министерства, согласно ст. 40 которого Поверенный по защите правчеловека назначается на должность Генеральным прокурором.Таким образом, Поверенный по защите прав человека, созданный с цельюзащиты прав человека от их нарушения государством, назначается Генеральнымпрокуророминормыобуказанноминститутесодержатсятольковзаконодательстве, регулирующем институт прокуратуры. В доктрине ибероамериканских групп государств данный институт не рассматривается в качествеинститута омбудсмана416.Рассмотревинституциональныегарантииипотенциальныеугрозынезависимости омбудсмана в случае их нарушения, перейдем к одной изфункциональных гарантий независимости и одновременно гарантией болееширокой, обеспечивающей реализацию полномочий омбудсмана – финансовомуобеспечению аппарата омбудсмана.
Финансирование деятельности омбудсманаосуществляетсяизгосударственногобюджета,гдеотдельнымпунктом 414Constituição República Federativa do Brasil de 5 de Octubre de 1988. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao1988.html/ConstituicaoTextoAtualizado_EC92.pdf(датаобращения: 09.12.2016).415Ley Complementaria № 75 de 20 de mayo de 1993 - Ley Orgánica y el Estatuto del Ministerio Público de la Unión.
–[Электронный ресурс]. – URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp75.htm (дата обращения:07.05.2017). 416González Volio L. Los ombudsman en América Latina y su incidencia política // Revista IIDH. — 2009. — Vol. 49. —P. 161. 184 предусматриваются средства, необходимые для обеспечения деятельностиаппарата омбудсмана. При этом важную роль в установлении бюджета аппаратаомбудсмана играет система сдержек и противовесов: внесение в парламентпроекта бюджета – прерогатива исполнительной власти, законодательныйпроцесс по принятию данного финансового закона – полномочие парламента, аоспорить такой финансовый закон можно в Конституционном (или Верховном – взависимости от модели судебной власти в государстве) суде.
Как правило,омбудсман самостоятельно разрабатывает смету расходов, а финансоваяотчетность предоставляется им в порядке, установленном законом.Так, согласно ст. 238 Конституции Колумбии закон устанавливаеторганизацию и порядок осуществления деятельности аппарата уполномоченногопо правам человека. В соответствии с ч. 6 ст. 11 Закона № 24 от 15 декабря 1992 г.Защитник Народа разрабатывает и представляет в парламент проект закона офинансировании аппарата омбудсмана417. Согласно ст. 36 аргентинского Закона№ 24.284 от 1 декабря 1993 г.
статью расходов аппарата омбудсмана утверждаетнациональный парламент418.Положения о финансировании омбудсмана содержатся и в специальномзаконодательстве, регулирующем порядок разработки и принятия закона обюджете. Например, ст. 238 Конституции Гватемалы предусматривает принятиеорганического закона о бюджете, который определяет разработку и исполнениепозиций бюджета доходов и расходов государства. Положения ч. 7 ст. 77Органического закона № 101-97 «О бюджете» предусматривают затраты надеятельность аппарата Поверенного по защите прав человека419.Омбудсман может получать финансовую помощь также от международныхмежправительственных или неправительственных организаций (например, ООН, 417Diario oficial № 40.690 de 15 de diciembre de 1992.Ley № 24.284 de 1 de Diciembre de 1983.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/680/texact.htm (дата обращения: 07.05.2017).419URL:http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/i_docs/i_leg_ley/8%20LEY%20ORGANICA%20DEL%20PRESUPUESTO%20DECRETO%20DEL%20CONGRESO%20101-97.pdf (дата обращения: 07.05.2017).418 185 ЮНИСЕФ)420. При этом возможность получать финансовую поддержку отмеждународныхправозащитныхорганизацийгарантируетбольшуюнезависимость омбудсмана от национальных органов государственной власти421.Так, в Гондурасе ст. 49 Органического закона от 21 ноября 1995 г.предусматривается получение финансовых средств службой омбудсмана изразличных источников: из государственного бюджета; в соответствии сположениями соглашений о национальном или международном финансовомсотрудничестве правозащитных организаций; пожертвований международныхорганизаций, а также иные пожертвования422. В соответствии со ст.
20 ЗаконаЭль-Сальвадора от 20 февраля 1992 г. омбудсман может запрашивать и получатьфинансовую поддержку от специализированных международных организаций423.Согласно ст. 37 Закона Боливии № 1818 от 22 декабря 1997 г. частью бюджетаслужбы омбудсмана могут стать финансовые поступления от международныхорганизаций424.Представляется, что омбудсманы государств, где предусмотрены различныеисточники получения финансовых средств для реализации их полномочий,обладают большими гарантиями реализации своих полномочий, а такженезависимостиотгосударственногоаппаратаиэкономико-политическойситуации в стране.Помимо институциональных и функциональных гарантий независимостиомбудсмана, важно отметить и личные гарантии.
К ним относятся определеннаяпроцедура наделения омбудсмана полномочиями, основания и процедуры 420См., например, исследование Защитника Народа в Аргентине, которое было выполнено за счет средствЮНИСЕФ: Niñez y Riesgo Ambiental en Argentina / dirigido por Cristina Maiztegui; coordinado por Martín Delucchi. 1a ed. — Buenos Aires: Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Argentina: Defensor del Pueblo de laNación, Unicef Argentina; Organización Panamericana de la Salud - OPS: Oficina Internacional del Trabajo, 2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
