Диссертация (1138988), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Estadística completa al Informe anual del Defensor del Pueblo del 2017. URL:https://www.defensordelpueblo.es/wp-content/uploads/2018/03/Anexo_A_Estadistica_Completa2017.pdf (по состояниюна 20.06.2018).434URL: http://www.worldometers.info/world-population/spain-population/ (по состоянию на 20.06.2018). 194 856 человек. В соответствии с ежегодным Докладом Блюстителя справедливостиПортугалии в 2017 г. ему было подано 40 939 жалоб435 при численности населения10 329 506436 человек, то есть одна жалоба приходилась на 252 человека.
Чтокасается латиноамериканских стран, согласно ежегодному докладу Поверенногопо защите прав человека Гватемалы за 2017 год в указанном периоде ему былоподано 16 148 жалоб437 при численности населения 16 913 503 человек438,соответственно, одна жалоба приходилась примерно на 1 047 человек. В Перу в2017 г. омбудсман получил 133 656 обращений, из которых 28 925 – жалобы, 18153 – петиции, 86 578 – запросы на консультацию439. При этом в 2017 г.численность населения в указанном государстве составила 32 165 485 человек440,то есть одно обращение пришлось примерно на 241 человек.
Согласно статистикек ежегодному Докладу Защитника Народа Парагвая за 2017 г., представленной запериод с ноября 2016 г. по октябрь 2017 г., ему было подано 877 жалоб причисленности населения 6 811 297 человек441, следовательно, одна жалобаприходилась на 7 767 человек.Таким образом, в рамках авторитетности в обществе, определяемойколичеством обращений к омбудсману, можно сделать вывод, что в ибероамериканских странах указанный институт востребован в различной степени. Наевропейском континенте, в Португалии, уровень требовательности населения ксоблюдению своих прав в 7 раз выше, чем в Испании, однако последнеегосударство характеризуется более высоким уровнем правовой культуры,который во всяком случае выше, чем и в латиноамериканских странах.
При этом в 435RelatórioáAssembleiadelaRepública2017.URL:http://www.provedorjus.pt/site/public/archive/doc/RELATORIO__2017_web.pdf (по состоянию на 20.06.2018).436URL: http://www.worldometers.info/world-population/portugal-population/ (по состоянию на 20.06.2018).437Guatemala. Procurador de los Derechos Humanos Informe anual circunstanciado de acciones y situación de derechoshumanos.-Guatemala:PDH,2018.–463p.–[Электронныйресурс].–URL:https://www.pdh.org.gt/biblioteca/informes/category/9-informes-anuales.html (по состоянию на 20.06.2018).438World Population Clock: 7.6 Billion People (2018) – Worldometers.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://www.worldometers.info/world-population/guatemala-population/ (по состоянию на 20.06.2018).439Informe anual del Defensor del Pueblo del 2017. P. 21.– [Электронный ресурс]. – URL:https://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/anuales/Informe_anual_DP_2017.pdf (по состоянию на20.06.2018).440World Population Clock: 7.6 Billion People (2018) – Worldometers. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.worldometers.info/world-population/peru-population/ (по состоянию на 20.06.2018).441World Population Clock: 7.6 Billion People (2018) – Worldometers. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.worldometers.info/world-population/paraguay-population/ (по состоянию на 20.06.2018). 195 Перу примерно та же частота обращений к омбудсману, что и в Португалии,однако схожесть данных показателей обусловлена различными причинами, окоторых упоминалось выше.
В Парагвае омбудсман наименее эффективен поданному критерию из стран, которые были рассмотрены в качестве примеров.Важно обратить внимание, что согласно Докладу Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации за 2017 г.442 в указанном периоде кУполномоченному по правам человека в Российской Федерации (далее –Уполномоченный) поступило 41 841 обращение (из которых более 2 000 –коллективные) при численности населения 143 961 388443, то есть одна жалобаусловно приходится на 3 441 человек. Данные показатели свидетельствуют овесьма умеренной эффективности Уполномоченного по рассматриваемомукритерию.Следующий критерий эффективности работы омбудсмана – его лояльностьи работоспособность, определяемые долей принимаемых к рассмотрению иудовлетворенных жалоб.Из числа поданных Защитнику Народа Испании жалоб им было принято крассмотрению 16 582, т.е.
около 64 %, по состоянию на дату подготовки данногоДоклада. В процессе изучения и решения вопроса о принятии или непринятии крассмотрению находилось еще 1 392 жалобы, или около 5,4 %. Соответственно,около 30 % или 7 762 жалобы не приняты к рассмотрению. По результатамрассмотрения жалоб Блюстителем справедливости в Португалии было открытодля расследования 7 789 дел (около 19 %).
В процессе рассмотрения вопроса опринятии к моменту подготовки Доклада находятся 3 340 дел. При этом вДокладе не указано сколько жалоб было объединено в одно дело (и было ли такоеобъединение), и сколько жалоб было отклонено. В Докладе Поверенного позащите прав человека в Гватемале за 2017 г.
не указана статистика, на основаниикоторой можно сделать выводы о соотношении принятых к рассмотрению 442Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 г. С. 19. – [Электронныйресурс]. – URL: http://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/lite2-doclad_20.04.18.pdf (по состоянию на 20.06.2018).443В2017численностьнаселенияРоссиисоставила143,989,754человек.См.:URL:http://www.worldometers.info/world-population/russia-population/ (по состоянию на 20.06.2018). 196 обращений и отклоненных, соотношении удовлетворенных и неудовлетворенныхобращений.
В Докладе Защитника Народа Перу за 2017 г. не содержится данных отом, сколько жалоб было удовлетворено, о соотношении принятых обращений иотклоненных. В Парагвае из поданных 877 жалоб принято 735 (около 84 %),отклонено – 37 (около 4 %), в процессе решения вопроса о принятии/непринятиик рассмотрению жалоб к моменту составления Доклада находилось 105 жалоб(около 12 %)444.Как видно, наиболее эффективным по данному критерию являетсяомбудсман Парагвая, весьма высокие показатели у омбудсмана в Испании:примерно в 3 раза по сравнению с Португалией.
Однако в большинствелатиноамериканских стран информации по рассматриваемому критерию нет, исделать однозначный вывод об эффективности работы омбудсманов нельзя.Следует отметить, что в России из общего числа полученных жалоб 10 123приняты к рассмотрению (24 %), 31 718 – не приняты к рассмотрению (76 %). Приэтом удовлетворено 1 038 жалоб, это 10 % от принятых к рассмотрению или 2,5 %от всех поступивших обращений к Уполномоченному в 2017 г. Таким образом, повторомукритериюработуроссийскогоомбудсманаврядлиможноохарактеризовать как эффективную.Следующий критерий эффективности омбудсмана – его авторитетность вмеханизме публичной власти, определяемая числом исполненных рекомендаций.В Испании среди принятых 5 962 индивидуальных жалоб Защитник Народапредположил, что следующие органы публичной власти нарушили права человека(рисунок 3): органы государственной администрации – в 3 090 случаях,администрации автономных сообществ – в 1 256 случаях, органы местногосамоуправления – в 1 045 случаях, Генеральный прокурор – в 101 случае, иныеорганы публичной власти – в 83 случаях, органы судебной системы – в 43 444La Defensoría del Pueblo en cifras.
Informe anual del Defensor del Pueblo del 2017. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.defensoriadelpueblo.gob.pa/TRANSPARENCIA/images/stories/Transparencia/Defensoria/Articulo10/10.3.1Defensoriaencifras.pdf (по состоянию на 20.06.2018). 197 случаях, иные административные институты – в 309 случаях, университеты – в 35случаях.Рисунок 3.Число принятых к рассмотрению жалоб, в соответствии с которыми возможно нарушениеправ человека следующими органами публичной власти.Органы публичной властиНаПодготовлены В ожиданииВсегорассмотрениизаключениярассмотренияОрганы государственной1 4191 612593 090администрацииАдминистративные органы708533151 256автономных сообществАдминистративные органы61842071 045местного самоуправленияГенеральный прокурор5546101Иные органы публичной295483властиОрганы судебной системы73643Иные административные2011071309институтыУниверситеты161935Всего3 0532 827825 962ПоитогампроведениярасследованияЗащитникомНародабылиподготовлены следующие заключения в отношении тех органов государственнойвласти, деятельность которых в рамках жалоб удалось выявить и оценить(рисунок 4): органы государственной администрации действовали в рамках законав 755 случаях, в 399 случаях после подачи жалоб были приняты самостоятельныемеры по исправлению ситуации, в 58 случаях меры приняты не были, в 400случаях Защитник Народа направил рекомендации, содержащие выводы иноготипа.
Администрации автономных сообществ действовали в рамках закона в 201случае, в 155 случаях после подачи жалоб они стали улучшать свою деятельность,в 24 случаях меры приняты не были, в 153 случаях Защитник Народа направилрекомендации, содержащие выводы иного типа. Администрации органовместного самоуправления действовали в рамках закона в 179 случаях, в 139 198 случаях после подачи жалоб были приняты самостоятельные меры наисправление ситуации, в 21 случае меры приняты не были, в 81 случае ЗащитникНарода направил рекомендации, содержащие выводы иного типа. Генеральныйпрокурор в 28 случаях действовал в рамках закона, в четырех случаях послеподачи жалоб были приняты самостоятельные меры на исправление ситуации, вдвух случаях меры приняты не были, в 12 случаях Защитник Народа направилрекомендации, содержащие выводы иного типа. Иные органы публичной власти в32 случаях действовали в рамках закона, в пяти случаях после подачи жалоб былиприняты самостоятельные меры на исправление ситуации, в девяти случаях такиемеры приняты не были, в восьми случаях Защитник Народа направилрекомендации, содержащие выводы иного типа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
