Диссертация (1138988), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Резолюцию Межамериканской комиссии по правам человека от 15 августа 2017 г. о принятиимер по поиску похищенного правозащитника Франсиско Хавьера Барразы Гомеса в Мексикеhttp://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2017/31-17MC209-17-MX.pdf432La Constitución PolíticadelPerude1993.–[Электронныйресурс].–URL:http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf (дата обращения: 07.05.2017). 190 омбудсман обладает иммунитетом в том же объеме, что игосударственные служащие органов исполнительной власти (Гондурас);омбудсман обладает тем же иммунитетом, что и должностные лицапрокуратуры (Венесуэла, Колумбия);омбудсман обладает иммунитетом, предусмотренным в положенияхзаконодательства, регулирующих его статус (Боливия, Панама, Португалия, ЭльСальвадор).В Испании, Коста-Рике, Мексике и Уругвае иммунитет омбудсмана взаконодательстве не предусмотрен.Ещеоднойособойгарантиейдеятельностиомбудсмановявляетсявозможность создавать органы самоуправления сообщества омбудсманов каквнутри государства, так и на наднациональном, международном уровнях.
Данныеорганизации омбудсманов способствуют взаимодействию между омбудсманамиразличных уровней и оказывают влияние на их деятельность путем принятиярекомендаций, основанных на балансе национальных традиций и универсальныхценностей.ВкачествепримераследуетпривестиИберо-американскуюфедерацию омбудсманов, которая была основана в 1995 г. в Картахена-де-Индиас(Колумбия).
Данная организация объединяет омбудсманов и руководителейправозащитных организаций национального, регионального и муниципальногоуровней Аргентины, Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Гватемалы, Гондураса,Испании, Княжества Андорра, Колумбии, Коста-Рики, Мексики, Никарагуа,Панамы, Парагвая, Перу, Португалии, Пуэрто-Рико, Сальвадора, Уругвая иЭквадора. Председатели служб омбудсманов в каждой стране-участнице являютсячленамиИберо-американскойфедерацииомбудсманов,котораяявляетсяплощадкой для обмена опытом и информацией о ситуации с правами человека вуказанных странах.
Среди основных задач Иберо-американской федерацииомбудсмановобозначеныповышениеавторитетаинститутаомбудсмана,поддержка его создания в государствах, где указанный институт еще не введен вправовую систему; координация действий между службами омбудсмана в странахЛатинской Америки, Испании и Португалии; продвижение культуры прав 191 человека; содействие проведению исследований, которые связаны с проблемамиверховенства права, демократии и мирного сосуществования между народами.Институтами,обеспечивающимивзаимовлияниесоответствующихрегиональных систем защиты прав человека являются также Латиноамериканскийинститут омбудсмана, основанный в 1984 г. в Каракасе; Андский Советомбудсманов, созданный в рамках Андского сообщества в результате подписанияКартахенского соглашения от 26 мая 1969 г., на которые возложены функции поразработке рекомендаций государствам – членам указанных организаций.Представляется,чтомежгосударственныеобъединенияомбудсмановоказали значительное влияние на развитие и повышение эффективностиобеспечения защиты прав человека на национальном уровне.Подводя итог, важно еще раз отметить, что для реализации полномочий ипредназначения омбудсмана должны быть предусмотрены гарантии его статуса, ккоторым относятся независимость; обеспечение представительства гражданскогообщества в процессе обсуждения кандидатур на должность омбудсмана;наделениеомбудсманаполномочиями;достаточнымиобеспечениедлянепрерывнойраскрытияегодеятельностипотенциалаомбудсмана;неприкосновенность омбудсмана; возможность создавать органы самоуправлениясообщества омбудсманов как внутри государства, так и на наднациональном,международном уровнях.Гарантии независимости – важнейшие гарантии статуса омбудсмана.
Наосновании их изучения важно сделать следующие выводы:1)институциональными гарантиями омбудсман обеспечен не в полноймере в Коста-Рике и Уругвае (статус рассматриваемого института не регулируетсяположениями Конституции) и в Эль-Сальвадоре (где омбудсман до сих порорганизационно зависим от прокуратуры);2)функциональными гарантиями в наибольшей степени обеспеченыомбудсманы Испании, Португалии и Мексики, поскольку они наделеныширокими полномочиями, которые являются действенными на практике. Важноотметить, что для действенности таких полномочий, как обращение в 192 Конституционный суд с запросом о соответствии конституции нормативныхактов, затрагивающих права человека, а также инициирование процедуры ампаро,необходимо наличие в государстве сильной судебной власти, независимой отполитических интересов, поскольку решения по указанным категориям делзатрагивают фундаментальные права и свободы личности.
Также для реализацииполномочийипредназначенияомбудсманаважноегоэффективноевзаимодействие с парламентом, где омбудсман представляет ежегодный испециальные доклады о ситуации с нарушением прав человека в государстве;3)личными гарантиями независимости омбудсман в некоторых странахИберо-Америки не обеспечен. Так, в процедуре наделения полномочиямиуказанного должностного лица в Колумбии и Панаме участвует Президент. Приэтом в Боливии, Колумбии, Коста-Рике, Никарагуа, Панаме, Парагвае, Перу,Эквадоре и Эль-Сальвадоре срок полномочий омбудсмана совпадает со срокомполномочий одного из органов государственной власти, который участвует внаделении омбудсмана полномочиями.Прекращениеданныхполномочийпредусмотренопооснованиям,перечисленным в законах, регулирующих статус омбудсманов.
При этомответственность омбудсмана наступает за непрекращение деятельности, несовместимой с его статусом; вынесение обвинительного приговора за совершениеомбудсманомтяжкогопреступления;халатностьвпериодисполненияомбудсманом своих обязанностей и грубое нарушение правопорядка в процессеосуществленияимсвоихполномочий.Вуказанныхслучаяхнаступаетответственность в виде отрешения омбудсмана от должности.Целью правового регулирования любого института является в конечномитоге обеспечение и повышение его эффективности, которую можно определитькак степень достижения целей учреждения института. В полной мере этоотносится и к правовому регулированию омбудсмана.Представляется,основными критериями эффективности его функционирования следует считать:его авторитетность в обществе, то есть востребованность населением,определяемая количеством обращений к нему; 193 еголояльностьиработоспособность,определяемыедолейпринимаемых к рассмотрению и удовлетворенных жалоб;его авторитетность в механизме публичной власти, определяемаячислом исполненных рекомендаций.Разумеется, мы отдаем отчет в том, что перечисленные критерии условны,поскольку соответствующие цифры существуют в разных правопорядках, приразличном положении с правами человека в разных странах и в системахразличных правовых культур.
И все же именно они способны дать наиболееадекватноепредставлениеобэффективностиинститутаомбудсманавсоответствующих странах. Действительно, более высокий уровень правовойкультуры должен снижать уровень нарушений прав человека, что снижает числообращений к омбудсману. Но, с другой стороны, высокая правовая культурасопровождается высоким уровнем требовательности населения к соблюдениюсвоих прав, чувствительности, нетерпимости к их нарушениям. Это повышаетколичество обращений к омбудсману.
В странах же, где ситуация с правамичеловека более сложная, их массовые нарушения стимулируют обращения комбудсману. С другой стороны, в таких странах уровень правовой культурыневысок, что сдерживает мотивацию людей к защите своих прав и сокращаетчисло обращений к омбудсману. В результате данные противоположные понаправленности факторы друг друга примерно уравновешивают, что делаетвозможным сравнение института омбудсмана с точки зрения его эффективностипо предложенным критериям.Итак, сравним эффективность омбудсманов на некоторых примерах всоответствии с выявленными критериями их эффективности.Согласно ежегодному Докладу Защитника Народа Испании, в 2017 г. емубыло подано 24 976 индивидуальных и групповых жалоб433 при численностинаселения 46 354 321 человек434, то есть одна жалоба условно приходилась на 1 433Anexo A.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
