Диссертация (1138988), страница 41
Текст из файла (страница 41)
En: Conferencia presentada durante el VII Congreso Anual de la Federación Iberoamericana de Ombudsman(FIO). — Lisboa, 2002. P.61. 177 результата. Но главное отличие и причина несовместимости данных институтов(подчеркнем это еще раз) заключается в том, что требования органа жесткойвласти – прокуратуры – обязательны для исполнения395, омбудсман же выноситлишь рекомендации.В-третьих,нежелательнымявляетсяобъединениепрокуратурыиомбудсмана в рамках единого министерства как элемента исполнительной власти.В Оксфордском словаре термин «министерство» понимается как организацияминистров, которые ответственны за управление государством, и члены такогооргана действуют в единстве396.
Поэтому вся структура министерства должнадержаться на едином стержне – общей миссии, задачах, а также целях,направлениях деятельности и методах. Глава четвертая Конституции ЭльСальвадора, раскрывая функции Публичного министерства, начинает с защитыинтересовгосударстваГенеральнымпрокурором,чтовесьманагляднодемонстрирует реальные конституционные приоритеты соотношения различныхэлементов Публичного министерства. Такая расстановка приоритетов создаетюридическую лазейку для продвижения всем Публичным министерством именногосударственных интересов в первую очередь, что подчеркивает и его название.Это не может не способствовать – концептуально и институционально –некоторому оттеснению Поверенного по защите прав человека как элементаминистерства на периферию397, тем более что значительное число жалоб,подаваемых омбудсману, составляют жалобы на нарушения прав человекачиновниками исполнительной власти.
Именно поэтому омбудсман задумывался исуществуетвбольшинстве странмиракак институтпреимущественнопарламентского контроля с целью ограничить возможности злоупотреблений состороны чиновников398. 395Boyle A. Some Reflections on the Relationship of Treaties and Soft Law // International and Comparative LawQuarterly.
— 1999. — Vol. 48. — P. 901.396OxfordEnglishDictionary.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.oed.com/view/Entry/118901?redirectedFrom=Ministry#eid (дата обращения: 09.12.2016).397Gil Rendón R. El “ombudsman” en el derecho constitucional comparado. — Ciudad de México: McGraw-Hill, 2001. P.276.398Wuyts H. El ombudsman parlamentario, instrumento natural de la promoción y protección de los derechos humanos /Conferencia presentada durante el VII Congreso Anual de la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO).
— Lisboa,2002. P.60. 178 Таким образом, в связи с тем, что институт омбудсмана и прокуратураимеют разные акценты работы в рамках их компетенции, и при этом прокуратуракак институт жесткой власти априори создает опасность зависимости от нееомбудсмана и даже вырождения данного института как института мягкой власти,устанавливать руководство Генерального прокурора или объединять данныйинститутвместеспрокуратуройвминистерствопредставляетсянецелесообразным.Осуществление омбудсманом деятельности под руководством Генеральногопрокурора в Колумбии порождало еще одну угрозу его независимости, усугубляянедостатки институционального объединения с прокуратурой.
Упомянутая вышеконституционная норма данной страны (о том, что омбудсман осуществлял своиполномочия под руководством Генерального прокурора) создает правовую основудля зависимости омбудсмана не только от Генерального прокурора, но и отисполнительной власти в целом.
Дело в том, что согласно ст. 276 КонституцииКолумбии Генеральный прокурор избирается Сенатом на четыре года из числатрех кандидатов, представляемых Президентом Республики, Верховным судом иГосударственным советом. И вот на что необходимо обратить внимание.По форме правления Колумбия является президентской республикой, и рольПрезидента здесь чрезвычайно высока399.
Об этом свидетельствуют такиеконституционные полномочия Президента как единоличное формированиеПравительства (ч. 1 ст. 189), Верховное главнокомандование Вооруженнымисилами Республики (ч. 3 ст. 189), установление даты начала и окончания сессийПарламента (ч. 8 ст. 189), а также широкие законодательные полномочия400.Велика роль Президента и в политической практике, в частности, имеющейконституционно-правовые аспекты. Например, как пишет профессор кафедры им.Уильяма Н.
Кромвелла Школы права Гарвардского университета Марк Ташнет, 399Gaona R.A. Sistema Presidencial o Presidencialismo Colombiano. ¿Crisis de Gobierno o de Régimen? III CongresoEstudiantil de Derecho y Teoría Constitucional. — Santiago: Universidad de Chile, 2007. P.5; Martínez R., Garrido A.Sistemas Mixtas de Gobierno de Tendencia Presidencial. — Barcelona: Instituto de Ciencias Polítiques i Social, 2000. P.5.URL: http://www.icps.cat/archivos/WorkingPapers/WP_I_184.pdf?noga=1(дата обращения: 09.12.2016).400Daza J.D. ¿Presidentes legislando? Las facultades legislativas en el presidencialismo colombiano 1991-2014 / Elpresidente y el Congreso.
Relaciones entre poderes en Colombia 1990-2014. — Bogotá: Universidad del Valle, 2014. P.81. 179 Альваро Урибе, которого в 2002 г. колумбийцы избрали своим Президентом,«оказался вполне компетентным и успешным лидером, что принесло емубольшую популярность. Согласно первоначальной редакции ст. 197 Президент немог быть избран на новый срок полномочий, однако Урибе внес в Конституциюпоправку,котораяпозволилаемубаллотироватьсянавторойсрок.Конституционный суд Колумбии вынес решение, согласно которому такаяпоправка с конституционной точки зрения допустима401. Затем, во время второгоудачного президентского срока Урибе пожелал принять еще одну поправку вКонституцию,чтобыКонституционныйсудбаллотироватьсярешил402,ужечтовтакаятретийраз.поправкаНасейразконституционнонедопустима»403.С учетом силы и влиятельности президентской власти в государственноммеханизмеКолумбии,вытекающейизегоперечисленныхсерьезныхполномочий404, а также первого из двух приведенных эпизодов недавнейконституционной истории страны можно предположить, что в назначении надолжность Генерального прокурора Президент в реальности играет значительнобольшую роль, чем Сенат, а также Верховный суд и Государственный совет405.Данное предположение подтверждается тем, что кандидатура действующегоГенерального прокурора была предложена именно Президентом: ФернандоКаррильо Флорес до 2013 г.
был главой Национального исполнительногоминистерства Колумбии406. В результате закрепления в Конституции изаконодательстве положения, согласно которому омбудсман осуществляетдеятельность под руководством Генерального прокурора как ставленникаПрезидента существовала опасность зависимости омбудсмана от исполнительной 401Corte Constitucional [C.C.], Octubre 19, 2005, Sentencia C-1040/05, § 7.10.4.1–7.10.4.2, Gaceta de la CorteConstitucional [G.C.C.].402Corte Constitucional [C.C.], Febrero 26, 2010, Sentencia C-141/10, pt.
VI, Gaceta de la Corte Constitucional [G.C.C.].403См.: Ташнет М. Крестьяне с вилами и рабочие с твиттером: конституционные революции и конституирующаявласть // Сравнительное конституционное обозрение. — 2016. — № 2 (111). — С. 19.404Pescador Zambrano J.D. Presidencialismo en Colombia: Atenuación, persistencia y agudización (1991-2010).
—Bogotá: Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, 2012. P.4.405Ibid. P.38.406URL: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/fernando-carrillo-florez-nuevo-procurador-general-articulo-662492(дата обращения: 09.12.2016). 180 власти407.КонституцияКолумбииустанавливалапрямуюзависимостьомбудсмана от Генерального прокурора. Следовательно, данный институт вКолумбиинеобладалклассическимичертамиомбудсмана408.Итак,конституционная модель омбудсмана, существовавшая в Колумбии, создавалаугрозу его независимости от двух весьма сильных институтов власти, а тем самым– и эффективности как института мягкой власти.
В настоящее же время – послеупомянутой конституционной реформы 2015 г. – Защитник Народа осуществляетсвои полномочия независимо.На основании изложенного представляется, что включение в Публичноеминистерство и осуществление омбудсманом деятельности под руководствомГенерального прокурора, как это установлено Конституцией Колумбии, илиобъединение прокуратуры и омбудсмана в одно Публичное министерствосогласно Конституции Эль-Сальвадора, имеют значительно больше недостатков,чем преимуществ, и, в конечном счете, подрывают независимость омбудсмана,прежде всего – по причине того, что жесткая власть, да еще и характеризующаясяиной функциональной направленностью, имеет склонность и возможностиподчинить власть мягкую.Объединение этих двух институтов с различными приоритетами – одна изпричин низкой эффективности работы омбудсмана, которая на практике имеетцелый ряд проявлений.Практика омбудсманов отражается в их ежегодных и специальныхдокладах.
Согласно докладу омбудсмана Эль-Сальвадора за 2013 г. всего в периодс июня 2012 г. по май 2013 г. гражданами Эль-Сальвадора было подано 3056жалоб (рисунок 1), но согласно итогам расследований омбудсмана, он выявилочень небольшое число действительных нарушений прав человека (рисунок 2)409.Примечательно, что число жалоб на деятельность прокуратуры в период с июня 407Iráizoz M. La eficacia del Defensor del Pueblo en Iberoamérica. Expansión y caracterización como Institutes Nacionales.— Madrid: S.L.
Dykinson, 2012. P.65.408Estrada A.J. El ombudsman en Colombia y en México. Una perspectiva comparada. — Ciudad de México: UniversidadNacional Autónoma de México, 1994. P. 90.409Informe de labores de la Procuradoría para la Defensa de los Derechos Humanos. Junio 2012 – Mayo 2013. URL:http://www.pddh.gob.sv/menudocs-7/menuinformes/send/4-informes/156-informe-de-labores-2012-2013(датаобращения: 09.12.2016). 181 2012 гг. по майй 2013 г.
составилло 283, нон согласно рассл едованиюю омбудссмананарушшений былло лишь 14.1Рисунокк 1. Нарушения пррав человеека государственнымми органамми в ЭльСалььвадоре в периодпс 1 июняи2012 г. по 31 маая 2013 г. согласно оббращениям граждан:Нациоональная сеть государственнгных больниц 822Генеральныйй штаб вооружжённых сил 1177Миинистерство оббразования 1322ААдминистрациия мест лишениия свободы 13440Министтерство здравооохранения 150Пррокуратура 1944Генеральная прокуратура РРеспублики 2833Суды 2944Органы местногомсамоууправления 6544Национальнаая гражданскаяя полиция 148770500510000150002000РРисунок 2..
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
