Диссертация (1138988), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Поэтому на практикеисполнение рекомендации омбудсмана можно назвать обязательным.Если правило об обязательности взаимодействия должностных лиц иорганов государственной власти с омбудсманом выработано в целях включенияего в работу государственного механизма, усиления гарантий по защите прав 358Art. 70-73 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos publicada en el Diario Oficial de la Federaciónel 29 de junio de 1992.
– [Электронный ресурс]. – URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/47_260617.pdf(дата обращения: 07.05.2017). 158 человека, то обязательность исполнения рекомендаций омбудсмана противоречитего природе и не может быть оправдана.
Регулирование многих еговзаимодействий основано на ценностях, которые присущи мягкой власти359.Таким образом, омбудсман не может выносить обязательные для исполнениярекомендации, так как указанное правило сделало бы его институтом жесткойвласти. Искажение сущности омбудсмана, ориентиров его деятельности –открытого диалога, солидарности, взаимодействия с вектором на улучшениеработы всего государственного аппарата – может поставить указанный институт вряды иных органов государственной власти с их жесткими организациями,бюрократизмом и отсутствием гибкости. Без особенностей мягкости, присущейомбудсману, его правозащитная роль существенно снижается.В доктрине можно встретить различные точки зрения по вопросу обобязательностирекомендацийисполненияомбудсманарекомендацийнеявляетсяомбудсмана.юридическиЕслиисполнениеобязательнымидлядолжностных лиц и органов государственной власти, в чем заключаются мотивыи гарантии следования им? В чем заключается сила и влияние институтаомбудсмана, если его решения не обязательны к исполнению360? Исследуяприроду рекомендаций института омбудсмана, профессор факультета праваканадского Университета Альберты Линда Рейф приходит к следующемузаключению.
Отсутствие юридической силы рекомендаций омбудсмана, которыедолжны исполняться на основании доверия к указанному институту, являетсяследствием различного по отношению к разным государственным институтамдействия права. Поэтому рекомендации института омбудсмана – механизмаконтроля, основанного на сотрудничестве, по своей природе отличны от решений,например, судебных органов, которые являются механизмами «жесткогоконтроля». Мягкий контроль омбудсмана, осуществляемый путем направлениярекомендаций, природа исполнения которых основана на уважении права иубеждении, предоставляет возможность органам государственной власти и 359Rupp D.E. and Williams C.A.
The Efficacy of Regulation as a Function of Psychological Fit // Theoretical Inquiries inLaw. — 2011. — № 12. — P.581.360Carballo Armas P. El defensor del pueblo. 1ed. — Madrid: Editorial Tecnos, S.A. 2003. P. 35. 159 должностным лицам сотрудничать, корректируя линию поведения и находярешение вопросов в процессе открытого диалога361.При этом цель проведения омбудсманом расследования состоит не только втом, чтобы помочь отдельному человеку восстановить нарушенные права, носоздать презумпцию защиты от нарушения прав в конкретной сфере362.Отсутствие императивных полномочий, – например, права инициироватьдисциплинарное,исключениемадминистративноенесколькихстран)иливуголовноеотношениипроизводстводолжностноголица(за–компенсируется рядом полномочий, позволяющих омбудсманам оказывать«побуждающее» воздействие на должностные лица и государственные органы,деятельностькоторыхвходитвсферуегокомпетенции.Неизменнымклассическим средством влияния является полномочие омбудсмана представлятьследующие доклады парламенту:– ежегодный доклад по результатам изучения и анализа информации онарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб;– специальный доклад, к которому омбудсман вправе прибегнуть в случае,когда необходимо привлечь внимание парламентариев к вопросу, не терпящемуотлагательства, либо в случае несоблюдения административными органамирекомендаций по устранению неблагоприятных последствий их решения, скоторым омбудсман выступает на очередном заседании парламента363.Рассмотрим структуру ежегодного доклада омбудсмана на примере ДокладаНациональной комиссии по правам человека в Мексике за 2017 г.
УказанныйДоклад включает в себя следующие составляющие364:Вступительное слово; 361Reif L. Building Democratic Institutions: The Role of National Human Rights Institutions in Good Goverance andHuman Rights Protection // 13 Harv. Hum. Rights. Journal. — 2000. — №1. — P. 28-30. 362Álvaro Gil Robles y Gil Delgado. El Defensor del Pueblo y el Tribunal Constitucional / Libro Homenaje al ProfesorEduardo Ortiz Ortiz. — Universidad Autónoma de Centroamérica, Colegio Santo Tomás de Aquino, P. 244.363С. 131. Тимофеев М.Т.
Институт омбудсмана в Великобритании и Ирландии: контроль, основанный насотрудничестве / АНО «Юристы за конституционные права и свободы». – М.: Новая юстиция, 2006. – 208 с.364Informe de actividades de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de 2017. – [Электронный ресурс]. – URL:http://informe.cndh.org.mx/images/uploads/menus/30110/content/files/Informe_cndh_2017.pdf (по состоянию на20.06.2018). 160 I. Институциональная стратегия, где говорится, в частности, о деятельностиПредседателя и Консультативного совета Национальной комиссии по правамчеловека;II. Защита прав человека;II.1.
Обращения о предполагаемых нарушениях. В этом разделе Докладапредставлен обзор мероприятий, проводимых Национальной комиссией поправам человека в целях защиты прав человека. Он разделен на следующиеподразделы:II.1.1. Внимание к проблемам населения;II.1.2. Написание жалобы;II.1.3. Консультация заявителя по вопросу обращения в соответствующийорган публичной власти, в случае, если обращение не является предметомрассмотрения Национальной комиссии по правам человека;II.1.4. Передача обращения в соответствующий орган публичной власти, вслучае, если по результатам обращения не обнаружено нарушение прав человека,но соответствующий орган публичной власти может улучшить ситуациюзаявителя;II.1.5. Обоснование несоответствия обращения законодательству;II.1.6.
Содержание обращения;II.1.7.Мерыпредосторожности,действия/бездействияоргановкогдапубличнойнеобходимывластидляопределенныепредотвращениядальнейшего нарушения прав человека или ухудшения положения заявителя;II.1.8. Вмешательство в работу медицинских, в частности, психиатрическихучреждений. Речь идет о том, что Национальная комиссия по правам человекарасполагает штатом служащих, которые являются профессионалами в указаннойобласти для посещения психиатрических учреждений и оценки возможногонарушения прав пациентов;II.1.9.ДействияНациональнойкомиссиипоправамчеловекадостижению соглашений между сторонами;II.1.10.
Рекомендации Национальной комиссии по правам человека; по161 II.1.11. Рекомендации Национальной комиссии по правам человека посерьезным нарушениям прав человека;II.1.12. Исполнение рекомендаций Национальной комиссии по правамчеловека;II.1.13. Уголовная ответственность и административные процедуры;II.2. Общие рекомендации Национальной комиссии по правам человека;II.3. Специальные доклады Национальной комиссии по правам человека;II.4.
Деятельность Национальной комиссии по правам человека в рамкахконституционных процедур;II.5. Предложения о внесении изменений в законодательство, нормыкоторого затрагивают права человека;II.6. Действия Национальной комиссии по правам человека в условияхстихийных бедствий;II.7. Деятельность Специального ведомства по делу «Игуала» (речь идет опохищении студентов рядом с указанным городом и их убийстве, подробнее см.сноску 328);III. Наиболее подверженные нарушениям прав человека социальные группыи меньшинства;III.1. Мигранты;III.2. Жертвы совершенных преступлений;III.3.
Дети и подростки;III.4. Молодежь и пожилые люди;III.5. Пропавшие без вести лица;III.6. Половое здоровье и ВИЧ;III.7. Равенство между женщинами и мужчинами;III.8. Журналисты и правозащитники;III.9. Против торговли людьми;III.10. Коренные народы и общины;III.11. Люди с ограниченными возможностями;III.12. Национальный механизм предупреждения пыток; 162 III.13. Лица, лишенные свободы;III.14. Экономические, социальные, культурные и экологические права;IV. Продвижение прав человека;IV.1. Распространение знаний о правах человека;IV.1.1.
Продвижения культуры прав человека;IV.1.2. Комитет по образованию и цифровая платформа EDUCA CNDH;IV.1.3. Взаимодействие между правозащитными организациями;IV.1.4. Передача информации о нарушениях прав человека;IV.2. Международное сотрудничество;IV.2.1. Повестка дня;IV.2.2. Взаимодействие с международными и региональными системамизащиты прав человека;V. Изучение и раскрытие информации;V.1. Академические исследования в области прав человека;V.1.1. Прикладные исследования и академические программы;V.1.2.
Публикации в области прав человека и библиотека;V.2. Взаимодействие с обществом;V.2.1. Информация о взаимодействии с различными институтами исоциальными группами;VI. Институциональное развитие;VI.1. Планирование и анализ;VI.2. Юридические вопросы;VI.2.1.Соглашенияосотрудничествесинститутамиразличныхтерриториальных уровней;VI.2.2. Проверка внутренних правил;VI.3. Управление ресурсами;VI.3.1. Людские ресурсы аппарата Национальной комиссии по правамчеловека;VI.3.2. Финансовые ресурсы аппарата Национальной комиссии по правамчеловека; 163 VI.3.3. Материальные ресурсы и деятельность Национальной комиссии поправам человека;VI.3.4. Модернизация работы аппарата Национальной комиссии по правамчеловека;VI.3.5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
