Диссертация (1138988), страница 35
Текст из файла (страница 35)
P. 20. 149 таких документов, обосновав свой отказ. В случае, если Защитник Народа придетк мнению, что отсутствие данных документов повлияет на результатырасследования, данное обстоятельство он доводит до сведения Национальногоконгресса338.В соответствие со ст. 39 Закона Гондураса от 21 ноября 1995 г. должностноелицо, препятствующее расследованию Уполномоченного по правам человекапосредством отказа в направлении омбудсману соответствующих документов,необходимыхдлярасследования,правонарушения.Уполномоченныйможетпобытьобвиненоправамвсовершениичеловеканаправляетсоответствующую информацию в прокуратуру для принятия указанным органоммер339.Законырядаиберо-американскихгосударствустанавливаютсрокпредоставления должностными лицами ответа на запрос омбудсмана.
Так, всоответствии со ст. 68 закона Венесуэлы № 37.995 от 5 августа 2004 г.государственные органы и должностные лица должны предоставить информацию,которую запрашивает Защитник Народа в течении 15 дней с момента получениязапроса. Этот срок может быть продлен при наличии оснований.Взаконодательствеиберо-американскихстранпредусмотренаответственность государственных органов и должностных лиц за отказ отсотрудничества с омбудсманом. Например, в ст. ст. 72, 73 и 74 Закона Венесуэлы№ 37.995 от 5 августа 2004 г.
предусмотрена дисциплинарная ответственность,формами которой, в зависимости от обстоятельств, могут быть устноепредупреждение,письменныйвыговор,отстранениеотдолжностиилиувольнение, а также административная и уголовная ответственность. Так,согласно ст. 181 Уголовного кодекса Венесуэлы от 20 октября 2000 г.должностное лицо, которое обладает информацией по вопросу местонахождениянезаконно задержанного или пропавшего без вести человека и отказывается 338Art.
29 de la Ley № 1818 del Defensor del Pueblo de 22 de Diciembre de 1997. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/A9BF3E38A52AB5C505257BA30074054D/$FILE/Ley_1818_del_defensor_del_pueblo_bolivia.pdf (дата обращения: 07.05.2017). 339Ley Orgánica del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de 21 de Noviembre 1995. – [Электронныйресурс]. – URL: http://www.refworld.org/docid/3dbe71cc4.html (дата обращения: 07.05.2017). 150 предоставлять указанную информацию, подлежит наказанию в виде лишениясвободы на срок от 15 до 25 лет340. Уголовная ответственность за неисполнениеобязанности сотрудничать с правозащитными институтами, в частности, сомбудсманом, установлена и в ст.
21 Закона Парагвая № 631/95 от 14 ноября 1995г.341. Можно предположить, что уголовная ответственность должностных лиц заотказ от сотрудничества с правозащитным институтом обусловлена высокойкриминализацией должностных лиц государственных органов, которые внаибольшей степени склонны сотрудничать с криминальными сообществами встранах Латинской Америки.Согласно ст.
27 боливийского Закона № 1818 от 22 декабря 1997 г. еслирешения или действия должностных лиц государственных органов препятствуютрасследованию омбудсмана и образуют состав правонарушения, материалы поуказанным обстоятельствам передаются в прокуратуру.Следует, впрочем, отметить, что ответственность за невыполнениеуказанной обязанности предусмотрена только в нормативных актах Боливии,Венесуэлы, Колумбии, Коста-Рики, Мексики, Никарагуа, Парагвая и Эквадора.Представляется, что обязанность государственных органов сотрудничать сомбудсманом закреплена в законодательстве в связи с рядом причин. Во-первых,институтомбудсманарассматриваемойбылгруппыновымгосударствинститутомнавмоментправовойпринятиясистемезаконов,регламентирующих его статус.
Поэтому нормы, содержащие положения осолидарности, сотрудничестве с омбудсманом, направлены на поддержку егодеятельности и повышение авторитета института, который является посредникомвдиалогемеждучеловекомигосударством.Во-вторых,обязанностьгосударственных органов и должностных лиц взаимодействовать с омбудсманомобусловлена высокими показателями преступности в рассматриваемых группах 340Código Penal de Venezuela. Gaceta Oficial No 5.494. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_ven_anexo6.pdf (дата обращения: 07.05.2017).341Ley orgánica № 631/95 de la Defensoría del Pueblo del 14 de Noviembre de 1995. – [Электронный ресурс].
– URL:http://files.ipasecparaguay.webnode.es/200000040-3bac13e9a8/LEY%20Nº%20631.pdf (дата обращения: 07.05.2017). 151 стран, особенно – в Латинской Америке, где зачастую нарушителями правчеловека выступают именно должностные лица.Представляется,сотрудничествасчтоследуетомбудсманомиразличатьпоследствияпрепятствованиеегоотказаотдеятельности.Сотрудничество с омбудсманом – это хороший тон и показатель высокого уровняпрофессиональной этики должностного лица, и отказ следовать хорошему тону недолжен иметь последствия в виде административного или уголовного наказания.В случае отказа должностных лиц от сотрудничества омбудсману целесообразнообратиться к руководителю данного должностного лица.
Вопрос о правовыхпоследствиях препятствования расследованию омбудсмана является болеесложным, поскольку для его решения необходим дифференцированный подход:вид правовой ответственности должностного лица должен зависеть от признаковпротивоправнойдеятельности,которыеосуществлялосьпрепятствованиеимелидеятельностиместоик(какимикакимметодамиэтопривелопоследствиям?).Порезультатампроведенногорасследованияомбудсмансоставляетрекомендацию должностному лицу или органу государственной власти врезультате деятельности которого были нарушены права человека. В случае, еслиомбудсман начал расследование не по собственной инициативе, он направляетрезультаты проведенного расследования заявителю.Реагирование омбудсмана по результатам расследования осуществляется вразличных формах.
На основании исследования положений иберо-американскогозаконодательства можно выделить следующие формы реагирования омбудсмана:– вынесение резолюции неответственности должностного лица и (или)государственного органа в случае, если омбудсман придет к выводу онедоказанности нарушений прав человека. Так, Законом Мексики от 29 июня1992 г. предусмотрено, что в случае, если нарушения прав человека не выявлены, 152 Национальнаякомиссияпоправамчеловекавыноситрезолюциюонеответственности должностного лица и (или) государственного органа342;– направление рекомендации, содержащей напоминание должностномулицу или государственному органу соблюдать предусмотренные закономобязанности. Например, согласно положениям Закона Никарагуа № 212 от 13декабря 1995 г.
в случае, если Поверенным по защите прав человека выявленынарушения прав человека и указанные нарушения не являются уголовнымипреступлениями, омбудсман выносит предупреждение должностному лицу,допустившему указанные правонарушения. В случае неоднократного нарушенияправ человека должностным лицом, омбудсман выносит рекомендацию, вкоторой содержится напоминание должностному лицу о надлежащем выполнениисвоихобязанностей.Копияуказаннойрекомендациинаправляетсяруководителю343;– направление рекомендации, которая содержит указание возместитьубытки жертве правонарушения или, в случае его смерти, родственникампогибшего.
В соответствии со ст. 30 Закона Эль-Сальвадора № 183 от 20 февраля1992 г. Поверенный по защите прав человека выносит рекомендацию овозмещении вреда потерпевшему или его родственникам в случае гибелижертвы344;– направление рекомендации, содержащей предостережение о сложившейсяправовой ситуации, которая требует улучшения. Так, согласно ст. 28 ЗаконаАргентины № 24.284 от 1 декабря 1993 г. Защитник Народа может направитьдолжностному лицу и (или) государственному органу предостережение осложившейся ситуации345; 342 Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de1992. – [Электронный ресурс].
– URL:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/47_260617.pdf (датаобращения: 07.05.2017).343Ley № 212 de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. – [Электронный ресурс]. – URL:http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/d0c69e2c91d9955906256a400077164a/29360a59fbb47a5406257116005385eb?OpenDocument (дата обращения: 07.05.2017).344Ley № 183 De la Procuradoría para la defensa de los Derechos Humanos de 20 de Febrero de 1992. – [Электронныйресурс]. – URL:http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/leyde-la-procuraduria-para-la-defensa-de-los-derechos-humanos (дата обращения: 07.05.2017). 345Ley № 24.284 de 1 de Diciembre de 1983.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/680/texact.htm (дата обращения: 07.05.2017). 153 – направление рекомендации пересмотреть или принять определенныеадминистративные процедуры, внести изменения в правовые акты, гдесодержатся руководящие принципы деятельности органов государственнойвласти в случаях, если в процессе расследования омбудсман придет к выводу, чтострогое соблюдение указанных норм может привести к ситуации, которая будетнесправедливой по отношению к тем лицам, которые могут быть затронутыданными актами и правовым путем эту ситуацию можно улучшить.
Например, всоответствии со ст. 42 Закона Гондураса от 21 ноября 1995 г. Уполномоченный поправам человека не вправе вносить изменения в нормативные акты в случае, еслион полагает, что положения указанных актов не соответствуют идее защитычеловека от государства, но он может предложить пересмотреть нормативныеакты в соответствии с выработанными им направлениями, критериями346;–лица,направление рекомендации проверить деятельность должностногооргановгосударственнойвластиилиюридическихлиц,которыеосуществляют государственные функции или предоставляют общественныеуслуги на основании делегирования им полномочий.Остановимся подробнее на следующей форме реагирования омбудсмана порезультатампроведенногорасследования–направлениирекомендации.Рассмотрим порядок разработки и утверждения рекомендации на примереМексики.Наоснованиидоктринальныхисследованийиположенийст.44мексиканского Закона от 29 июня 1992 г.347 разработка рекомендацииНациональной комиссии по правам человека включает в себя следующие этапы:1.Юрист службы омбудсмана, который непосредственно проводилрасследование, разрабатывает в письменном виде аргументированные выводы оналичии или отсутствии нарушения прав человека и передает документвышестоящему руководителю; 346Ley Orgánica del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de 21 de Noviembre 1995.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
