Диссертация (1138988), страница 30
Текст из файла (страница 30)
При этом, по мнению исполнительного секретаря Национальнойкомиссии по правам человека Сильверио Эрнандеса, политические права гражданв Мексике не обеспечены адекватной правовой защитой286.Существует еще одно ограничение общей компетенции, однако оно создаетпрепятствия для осуществления омбудсманом своих полномочий не по предметурасследования, а по возможности инициировать расследование нарушений правчеловека. Речь идет о пассивной модели омбудсмана, в рамках которой он неможет проводить расследование по собственной инициативе. Так, в Парагваесуществует модель омбудсмана, в соответствии с которой он может инициироватьрасследование только в случае получения жалобы287. Представляется, чтоограничение компетенции омбудсмана, которое превращает этот институт впассивный,неявляетсяобоснованным.Омбудсман,которыйнаделенполномочием направлять рекомендации органам исполнительной власти, можетузнать о нарушениях не только из содержания жалоб граждан, но и из другихисточников – например, из СМИ, в том числе из социальных сетей.
Для быстроговыяснения всех обстоятельств и своевременного реагирования на нарушения прав 285Guezmán J.L., Harrel R.L., Barragán J. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Una visión no gubernamental.— Ciudad de México: Comisión Mexicana de Defensa y Promoción, 1992. P. 155.286Hernández S.T. Principales declaraciónes y tratados interamericanos de derechos humanos ratificados por México.
—Ciudad de México: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 1999. P 51.287Art. 10 de la Ley № 631 de la Defensoría del Pueblo del 14 de Noviembre de 1995 – [Электронный ресурс]. – URL:http://files.ipasecparaguay.webnode.es/200000040-3bac13e9a8/LEY%20Nº%20631.pdf (по состоянию на: 16.08.2017). 129 человека омбудсману нецелесообразно дожидаться направления ему жалобы,необходимо предпринимать действия по собственной инициативе. Поэтомупассивность омбудсмана противоречит целям создания данного института.Представляется, что деятельность омбудсмана направлена и на комплексноеулучшение в сфере прав человека в административном сегменте.
Поэтомуотсутствие полномочия проводить расследование по собственной инициативезначительно ограничивает возможности данного института по выявлениюсерьезных системных проблем и их искоренению288. Примечательно, что во всемиберо-американском регионе только в одном государстве – Парагвае – закрепленапассивнаямодельомбудсмана,взаконодательствеиныхстранлатиноамериканского региона предусмотрена активная модель омбудсмана.Встранахиберо-американскогорегионасуществуетмножествоомбудсманов со специальной компетенцией. Статус омбудсмана со специальнойкомпетенцией может регламентироваться нормами закона, закрепляющего статусомбудсмана с общей компетенцией на государственном уровне; может бытьустановлен в отдельных законах, которые регулируют конкретную сферу правчеловека; а также может содержаться в регламенте, который регулируетдеятельность национального омбудсмана с общей компетенцией.В качестве примера государства, где положения об омбудсмане соспециальной компетенцией содержатся в законе об омбудсмане с общейкомпетенцией, можно привести Эль-Сальвадор.
Так, согласно ст. 13 Закона от 20февраля 1992 г. «О Поверенном по защите прав человека в Эль-Сальвадоре», ворганизацию омбудсмана входит заместитель Поверенного по защите правчеловека в сфере окружающей среды289.Пример установления статуса омбудсмана со специальной компетенцией взаконе, регулирующем определенные сферы правозащитной деятельности, даетГватемала. В 2003 г.
был принят Закон № 27-2003 «О защите прав детей и 288См.: Тимофеев М.Т. Институт омбудсмана в Великобритании и Ирландии: контроль, основанный насотрудничестве / АНО «Юристы за конституционные права и свободы». — М.: Новая юстиция, 2006. С. 136.289Ley № 183 De la Procuradoría para la defensa de los Derechos Humanos de 20 de Febrero de 1992.
– [Электронныйресурс]. – URL: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-dela-procuraduria-para-la-defensa-de-los-derechos-humanos (дата обращения: 16.08.207). 130 подростков»290, где в ст. ст. с 90 по 93 содержатся положения, регулирующиедеятельность специализированного омбудсмана, которую он осуществляет вданном направлении. В 1996 г. был принят Закон № 135-96 «О защите людей сограниченными возможностями», который в ст. ст.
с 22 по 24 содержитположения о защите прав человека омбудсманом со специальной компетенцией вуказанной области.В качестве примера закрепления положений о специализированномомбудсманеврегламентенациональногоомбудсманаможнопривестизаконодательство Эквадора. В соответствии со ст. 5 Регламента от 25 ноября 2009г., устанавливающего организацию и порядок деятельности Защитника Народа,деятельность по защите прав человека в сфере окружающей среды, а такжедеятельность по продвижению и распространению ценности прав человека всфере окружающей среды осуществляют специализированные омбудсманы,которыесоставляютчастьорганизационнойструктурынациональногоомбудсмана291.Важно отметить, что в последние десятилетия в иберо-американскихстранах пристальное внимание стало уделяться проблемам окружающей среды, ав странах Латинской Америки – особенно: это связано с перенаселением,трафикомимногочисленнымистройкамивбольшихгородах,низкойэкологической культурой и отсутствием элементарных знаний об экологии уграждан, высоким уровнем коррупции представителей власти, которые нереагируютдолжнымобразомназагрязненияокружающейсредыпроизводственными и перерабатывающими заводами.
Это – одна из наиболееострых проблем в данном регионе, и она затрагивает каждого человека. В своемКонсультативном заключении по вопросам охраны окружающей среды и правчеловека OC-23/17 от 15 ноября 2017 г. Межамериканский Суд по правам 290URL: http://www.oas.org/dil/esp/Ley_de_Proteccion_Integral_de_la_Ninez_y_Adolescencia_Guatemala.pdf (датаобращения: 16.08.2017).291Reglamento orgánico functional de la Defensoría del Pueblo de 25 de Noviembre de 2009. – [Электронный ресурс]. –URL:http://www.dpe.gob.ec/wpcontent/dpetransparencia2014/literala/BaseLegalQueRigeLaInstitucion/ReglamentoOrganicoFuncionalDPE.pdf(датаобращения: 16.08.2017). 131 человека указал на наличие неоспоримой связи между охраной окружающейсреды и реализацией иных прав человека, поскольку ухудшение состоянияокружающей среды отрицательно сказывается на эффективном соблюдении правчеловека292.Следует отметить, что в двух странах Иберо-Америки учрежденыспециализированные омбудсманы в сфере защиты права на благоприятнуюокружающуюсреду,котороепредусмотреновомногихконституцияхибероамериканского региона.
Такими странами являются Гватемала и ЭльСальвадор. В пяти странах рассматриваемой группы охрана и защита права наблагоприятнуюокружающуюсредувыделенокакспециализированноенаправление в работе аппарата национального омбудсмана. Это Аргентина,Испания, Колумбия, Перу и Эквадор.Итак, специалтзированные омбудсманы используются в настоящее время вомногих странах, в том числе – иберо-американских, как один из институтов,способных внести вклад в улучшение ситуации с правами человека в конкретнойсфере.Представляется,чтотакойподходсебявполнеоправдал.Специализированные омбудсманы выполняют важную роль в сфере защиты правчеловека, поскольку в сферу деятельности специализированного омбудсманавходит не только рассмотрение жалоб, но также привлечение вниманиегосударства и общества к правам человека в конкретных сферах, выявление ианализ причин нарушений прав человека и предложения по совершенствованиюзаконодательства, затрагивающего права и свободы – комплексные полномочиядля улучшения ситуации с правами человека в конкретной сфере.Специализированные омбудсманы распространены в Гватемале (по защитеправ несовершеннолетних, женщин, мигрантов, в сфере окружающей среды, всоциальной сфере), Коста-Рике (по защите прав женщин, несовершеннолетних,трудовых прав).
В рамках деятельности государственного омбудсмана выделены 292Corte IDH. Medio ambiente y derechos humanos (obligaciones estatales en relación con el medio ambiente en elmarco de la protección y garantía de los derechos a la vida y a la integridad personal - interpretación y alcance de losartículos 4.1 y 5.1, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos). OpiniónConsultiva OC-23/17 de 15 de noviembre de 2017.
Serie A №. 23. 132 специализированные направления его работы в Аргентине (защита от любыхформдискриминации,защитаправженщин,сексуальныхменьшинств,инвалидов, несовершеннолетних, коренных жителей, мигрантов, осужденных клишению свободы, защита прав в сфере здравоохранения, окружающей среды, всоциальной сфере), Перу (защита от любых форм дискриминации, защита прав всфере здравоохранения, образования, транспорта, окружающей среды, всоциальной сфере), Мексике (защита от любых форм дискриминации, защитаправ несовершеннолетних, женщин, инвалидов, мигрантов и коренных жителей).Подводя итог анализу соответствующих положений законодательстваиберо-американских государств, можно выделить следующие особенностикомпетенции омбудсманов рассматриваемого региона.В первую очередь, это участие омбудсмана в процедурах, которые присущииберо-американскому региону: ампаро и habeas data.
Также одной из самыхпримечательных особенностей компетенции омбудсмана данных стран являетсяего полномочие направлять обращение в Конституционный суд с запросом осоответствииконституциинормативныхактов.Осуществлениеданногополномочия не является частью его повседневной работы и на практике это –весьма редкое явление, однако оно – важное, поскольку имеет правовойэффект293: обращает внимание государства на нарушение конституционных правнеограниченного круга лиц. Однако в латиноамериканском регионе указанныеполномочия на практике игнорируются органами государственной власти идейственными не являются.Важноотметить,чтовзаконодательстверассматриваемыхстранзакреплены активные модели омбудсманов (за исключением Парагвая): они могутначать расследование по собственной инициативе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
