Диссертация (1138988), страница 34
Текст из файла (страница 34)
URL:http://www.refworld.org/docid/3dbe71cc4.html (дата обращения: 07.05.2017).328Art. 17 de la Ley №7319 de la Defensoría de los habitantes de la República de 17 de Noviembre de 1992. –[Электронный ресурс]. – URL: http://www.dhr.go.cr/biblioteca/leyes/ley_7319.pdf (дата обращения: 07.05.2017). 145 институтом по защите прав. Решения омбудсмана носят рекомендательныйхарактер, поэтому неустановление срока обращения к нему не противоречитцелям установления срока обращения в суд. Во-вторых, государственныеадминистративные процедуры и принятие решений должностными лицами, в ходекоторых, в том числе, нарушаются права человека, являются длительными и напрактике человек не всегда узнает о начале процесса нарушения его прав.
Данныйаргумент справедлив и для отдельных сфер защиты прав человека, где могутпроводить расследование специализированные омбудсманы. Так, в случаенарушения права на благоприятную окружающую среду срок обращения комбудсману будет с большой вероятностью пропущен: человек может ясновидеть правонарушения в сфере экологии – захоронение отходов рядом с жилымидомами, деятельность крупных корпораций и их экологические нарушения,однако не будет обращаться в правозащитные организации до тех пор, пока ненаступят последствия данного нарушения, которые могут проявляться годами(например,развитиеворганизмечеловеканеблагоприятныхпроцессоввследствие захоронения отходов высокой степени опасности в непосредственнойблизости от населенного пункта, влияние шума от строящейся вблизи домовжелезной дороги на нервную систему человека, изменения состава воздуха ивлияние на дыхательную систему человека вследствие выжигания лесов впромышленных государственных целях на территориях, доступ к которымограничен).
В-третьих, институт омбудсмана обладает чертами мягкой власти,поэтому следует избегать чрезмерного формализма при решении вопроса одоступности обращения к данному институту.Жалоба в рассматриваемых группах стран Иберо-Америки может бытьотклонена и по иным основаниям. Так, в соответствии со ст. 24 ОрганическогоЗакона Испании от 6 апреля 1981 г.
Защитник Народа отклоняет жалобу вследующих случаях:–отсутствие достаточных оснований для выдвижения предположения оналичии нарушения прав человека; 146 –жалоба направлена по тому же предмету и по тем же основаниям, покоторым дело рассматривается в суде;расследование жалобы может привести к нарушению прав третьихжалоба подана против должностных лиц, обладающих иммунитетом;жалоба подана с нарушением срока ее подачи;жалоба является анонимной.лиц;Важно отметить, что законодательство ряда иберо-американских странпредусматривает гарантии защиты личности заявителя.
Например, в соответствиисо ст. 62 Закона Венесуэлы № 37.995 от 5 августа 2004 г. потерпевший исвидетелимогутобратитьсяконфиденциальностисвоейспросьбойличности.комбудсмануРешениеоосохраненииконфиденциальностиучаствующих в расследовании лиц может быть принято и самим ЗащитникомНарода если он сочтет необходимым обеспечить их физическую и психическуюнеприкосновенность. Органический закон Испании содержит общее правило, всоответствии с которым информация, которую омбудсман получает в ходепроведения расследования, не подлежит разглашению сотрудниками службыомбудсмана329. Данные гарантии являются необходимыми, особенно в странахЛатинской Америки, где должностные лица органов государственной властинарушают права человека и могут жестоко расправляться с теми людьми, которыепредпринимают предусмотренные законом действия для защиты своих прав330.В случае принятия жалобы к рассмотрению омбудсман приступает красследованию.
При правовой оценке ситуации он должен руководствоватьсяиерархией ценностей, ориентированной на приоритет прав человека, причемтакой подход основывается на применении функционального и системного 329Ley Orgánica №3/1981 del Defensor del Pueblo de 6 de abril de 1981. – [Электронный ресурс]. – URL:https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1981-10325 (дата обращения: 07.05.2017).330См., например, дело массового похищения в Игуале (Мексика), где студентов, направлявшихся в город Игуаладе-ла-Индепенденсия для участия в демонстрации против политики местных властей в сфере трудового права,перехватили представители городской полиции. Предположительно, похищенные были переданы членампреступного синдиката и погибли.
– [Электронный ресурс]. – URL: https://www.nytimes.com/es/2016/04/26/ladesaparicion-de-43-estudiantes-en-mexico-la-tragedia-que-marco-al-gobierno-de-pena-nieto-pero-que-no-afectara-a-supartido/ (дата обращения: 07.05.2017). 147 методов толкования правовых норм. При этом омбудсман прилагает все силы ктому, чтобы не противопоставлять праву как некоторой системе норм иныесоциальные нормы – морали, справедливость и т.п.331.Расследованиеомбудсманаобладаетпреимуществамиперединымигосударственными процедурами защиты прав человека: оно является бесплатными быстрым. Длительные процессуальные процедуры препятствуют эффективномурасследованию правонарушений со стороны органов государственной власти,отправлению правосудия в случаях, когда необходимо оказать незамедлительнуюпомощь пострадавшему чтобы восстановить его права.
Незамедлительная помощьпредполагает гибкую и быструю процедуру расследования332. При этомомбудсманможетсоставляющиедействоватьпредметжалобы,лишьпостольку,регулируютсяпосколькуправомиотношения,посколькуонусматривает нарушение прав человека333.Законодательство иберо-американских стран предусматривает обязанностьгосударственных органов сотрудничать с омбудсманом. Так, согласно ст.
161Конституции Перу 1993 г. государственные органы обязаны оказывать ЗащитникуНарода содействие, когда это необходимо334. Данное конституционное положениеразвивает глава V Закона № 29882 от 7 июня 2012 г., где содержатся положенияоб обязанности государственных органов сотрудничать с омбудсманом335. Всоответствии со ст. 16 указанного Закона государственные органы и должностныелица обязаны предоставлять запрошенную Защитником Народа информацию,содействоватьпроведениюНациональнойполицииирасследованиягосударственныхвотношенииисправительныхдеятельностиучреждений.Иллюстрацией к данному тезису могут служить исследования, проведенные под 331Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам. Том 1 / Пер.
с польского Э.Орловского. — М.: Институт прав человека, 1997. – 314 с. С.65.332María Teresa Pareja Rosales de Conrad. El Defensor del Pueblo. Un estudio con especial referencia al Ecuador. —Berlin: Konrad-Adenauer-Stiftung E.V., 2004. P.238.333Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам. Том 1 / Пер. с польского Э.Орловского. — М.: Институт прав человека, 1997.
– 314 с. С. 231. 334La Constitución PolíticadelPerude1993.–[Электронныйресурс].–URL:http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf (дата обращения: 07.05.2017).335Ley orgánica №26520 de la Defensoría del Pueblo de 08 de Agosto 1995. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.defensoria.gob.pe/pdf/Ley-Organica.pdf (дата обращения: 07.05.2017). 148 руководствоммеждународныхмексиканскогоисследованийправозащитникаШколыМексикиипрофессораСерхиоЦентраАгуайо,гдепроанализированы наиболее громкие дела по массовым убийствам людейкриминальными организациями, совершенным с участием сотрудников полиции.Их участие проявлялось не только в непосредственной помощи представителямкриминальных организаций в похищении и убийстве людей, но также винформировании указанных организаций о готовящихся мероприятиях состороны служб государственных органов по борьбе с ними336.
Например, согласноисследованиюЦентрамеждународныхисследованийШколыМексики,организованное преступное сообщество «Лос Сетас», которое осуществляетдеятельность, в т.ч. в муниципалитете Альенде, ежемесячно выплачивает полициимуниципалитета по 61500 песо. Данная информация была раскрыта в результатепередачиправозащитникамданныхИсполнительнымсекретариатомНациональной системы общественной безопасности Мексики337.Следует отметить, что положения, обязывающие должностных лиц органовгосударственной власти предоставлять информацию омбудсману, содержатнекоторые исключения из правила об обязанности сотрудничества.
Например,согласно ст. 17 перуанского Закона № 29882 от 7 июня 2012 г., передачадолжностными лицами органов государственной власти информации ЗащитникуНарода не должна наносить ущерб судебной, государственной или инойохраняемой законом тайне, а также международным отношениям, в которыхстороной выступает государство Перу. Решение об отказе в предоставлениидокументов должно быть принято в письменной форме руководителемсоответствующего органа и направлено Защитнику Народа. Согласно ст. 29боливийского Закона № 1818 от 22 декабря 1997 г. Защитник Народа можетзапросить доступ к документам, которые законодательством отнесены ккатегории секретных.
Президент Республики и министры могут отказать в выдаче 336Manuel Pérez Aguirre y Anuar Ortega Galindo. La tragedia en la región fronteriza de Coahuila: Allende, los cincomanantiales y piedras negras. Anexo 4 // El desamparo. Los Zetas, el Estado, la sociedad y las víctimas de San Fernando,Tamaulipas (2010), y Allende, Coahuila (2011) / Sergio Aguayo ed. Centro de estudios internacionales. — Ciudad deMéxico: El Colegio de México, 2016. P. 19.337Ibid.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
