Диссертация (1138988), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В соответствии с Регламентом организации ифункционирования Защитника Народа от 6 апреля 1993 г. в состав службыомбудсмана входят Защитник Народа, его заместители, Генеральный секретариат,которыеобъединенывСоветкоординацииивнутреннегоуправления,Консультативный совет, который является органом технического и правовогосотрудничества Национального механизма предупреждения пыток, а такжеадминистративные служащие аппарата омбудсмана305.Работу по защите прав человека проводят не только штатные сотрудникислужбы омбудсмана: законодательством и/или регламентом, регулирующимистатус омбудсмана, в ряде стран предусмотрена возможность заключатьвременные контракты с экспертами.
Это необходимо, когда омбудсман проводитузко специализированные расследования306. Так, 26 мая 2016 г. по результатампроведенногорасследованияЗащитникНародарекомендациюНациональномуведомствупоАргентинырегулированиюнаправилвобластиэлектроэнергетики. Согласно указанной рекомендации, данному Ведомствуследуетпроверитьпоказателиуровнязагрязненияокружающейсреды, 304Ley №7 de la Defensoría del Pueblo del 23 julio 2008. – [Электронный ресурс].
– URL:https://www.crin.org/es/biblioteca/buscar-legislaci%C3%B3n/panama-ley-de-la-defensoria-del-pueblo-ley-no-7(посостоянию на 13.06.2018 г.).305Reglamento de organización y funcionamiento del Defensor del Pueblo, aprobado por las Mesas del Congreso y delSenado, a propuesta del Defensor del Pueblo, en su reunión conjunta de 6 de abril de 1983. -– [Электронный ресурс]. –URL:https://www.defensordelpueblo.es/reglamento-de-organizacion-y-funcionamiento-del-defensor-del-pueblo/ (посостоянию на 13.06.2018 г.). 306Ayeni V.
The Role and Effectiveness of the Ombudsman Institution. — Washington: National Democratic Institute forInternational Affairs (NDI), 2005. P.19. 138 изложенные в резолюции № 77/98, которая является результатом оценкидеятельности компании EDENOR307. Данные показатели были получены в зоневоздействия Центра по переработке сырья СТ № 1228, расположенной в Оливос,провинции Буэнос-Айреса. В ходе указанного расследования специалисты вобласти экологии представляли омбудсману рекомендации308.В ряде государств Иберо-Америки омбудсманы организационно связаны спрокуратурой.
Например, в Эль-Сальвадоре в соответствии со ст. 191Конституции 1983 г. омбудсман составляет с прокуратурой единое Публичноеминистерство309. В указанной Конституции содержится глава IV о Публичномминистерстве, функции которого осуществляются Генеральным прокуроромРеспублики, Генеральным адвокатом Республики и Поверенным по защите правчеловека, а также иными должностными лицами, предусмотренными в законе. Ст.191 Конституции не предусматривает руководство Генерального прокурораГенеральным адвокатом Республики и Поверенным по защите прав человека, а ст.193 и ст. 194 разграничивают их компетенцию.
Поэтому, несмотря наобъединение в единое министерство, данные институты осуществляют своюдеятельность автономно друг от друга: Генеральный адвокат Республики иПоверенный по защите прав человека формально не подчинены Генеральномупрокурору Республики и не осуществляют деятельность под его руководством.Ст.
193 и ст. 194 разграничивают компетенцию должностных лиц, входящих вПубличное министерство, следующим образом:1.Генеральный прокурор осуществляет защиту интересов государства иобщества;2.Поверенный по защите прав человека и Генеральный адвокатРеспублики осуществляют защиту прав и свобод человека. 307EDENOR – крупнейший дистрибьютер электроэнергетики в Аргентине.Resolución № 00032/16 de 26 de Mayo de 2016. Buenos Aires: Defensor del Pueblo de la Nación, 2016.309См.: Constitución de la República El Salvador de 15 de Diciembre de 1983. – [Электронный ресурс].
– URL:http://www.asamblea.gob.sv/asamblea-legislativa/constitución (дата обращения: 09.12.2016).308 139 Приведенные положения Конституции 1983 г. развиваются в текущемзаконодательстве Эль-Сальвадора. В соответствии со ст. 2 Закона от 6 марта 1992г. № 183 институт омбудсмана является частью Публичного министерства310.Следует отметить, что в Колумбии до конституционной реформы 2015 г.311омбудсман согласно ст. 281 Конституции осуществлял деятельность подруководствомГенеральногопрокурораивходилвсоставПубличногоминистерства. Также в соответствии со ст. 1 Декрета № 025 от 10 января 2014 г.омбудсман осуществлял свои полномочия под непосредственным руководствомГенерального прокурора312.
Оценка данной ситуации будет дана в параграфе 2.4настоящей диссертации, посвященном гарантиям статуса омбудсмана.Эффективной деятельности омбудсмана может способствовать не тольконезависимая и рациональная организация его службы, но и общие принципы,ориентиры его работы. Так, в доктрине существует понятие «las mejores practicas»– это желательные правила работы омбудсмана. Выделяют следующие черты его«наилучшей практики»:тактичность и внимательность: подход к человеку в соответствии сего возрастом, возможностью понимать содержание своих прав и прочимииндивидуальными характеристиками;вежливостьвовзаимодействиикаксзаявителем,такисдолжностными лицами органов государственной власти;упрощение процедуры расследования омбудсмана при максимальномотказе от бюрократических правил;безотлагательность: работа в предусмотренные законом и внутреннимрегламентом сроки;точность: проведение расследования и защита прав человека всоответствии с нормами закона; 310Ley №183 de la procuraduría para la defensa de los derechos humanos de 6 Marzo de 1992.
– [Электронный ресурс]. –URL:http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-laprocuraduria-para-la-defensa-de-los-derechos-humanos (дата обращения: 09.12.2016).311Acto Legislativo 02 de 2015.312Decreto por el cual se modifica la estructura orgánica y se establece la organización y funcionamiento de la Defensoríadel Pueblo de 10 Enero de 2014. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.defensoría.gov.co/public/pdf/01/decreto025-2014.pdf (дата обращения: 09.12.2016). 140 ответственность за процесс расследования и его результат313.При этом не только в доктрине, но и в законодательстве рядарассматриваемых стран предусмотрены положения, которые содержат принципы«наилучшей практики» омбудсмана. Например, в Венесуэле согласно ст.
47Органического закона № 37.995 от 8 июля 2004 г., принципами деятельностиомбудсмана являются:бескорыстность и честность;прозрачность деятельности;ответственность за результат работы;осуществлениедеятельностивсоответствииценностямидемократии314.Представляется,чтоопределениепринциповработыомбудсмана,ориентиров его практической деятельности, может способствовать достижениюэффективных результатов в сфере защиты прав человека, сделать данныйинститут авторитетным и сильным, но в то же время особенным, «мягким». Длядостижения указанной цели необходимо, чтобы в основе деятельности институтаомбудсмана лежали следующие принципы:1.Принцип социальнойсолидарности, которыйдоцент кафедрыконституционного и административного права НИУ «Высшая школа экономики»Алебастрова И.А.
определяет как образ мыслей, чувств, поведения, выражающихлюбую форму поддержки одних людей другими: толерантность, согласие,сочувствие, сотрудничество, помощь315. Принцип социальной солидарностиважен для толерантного, непредвзятого и тактичного обращения представителейслужбы омбудсмана с человеком, с учетом его особенностей. Также следованиепринципусоциальнойсолидарностицелесообразнопривзаимодействиидолжностных лиц органов государственной власти и омбудсманов; 313Arroyo S.C., Cervantes E.L.
Mejores practicas del Ombudsman en Iberoamerica. – Madrid: Dykinson Sl, 2012. P.102103.314Ley Orgánica de Defensoría del Pueblo de 8 de julio de 2004 http://www.derechos.org.ve/pw/wpcontent/uploads/ley_defensoria_del_pueblo.pdf315Алебастрова И.А. Конституционализм как правовое основание социальной солидарности: монография. –Москва: Проспект, 2016. С.
15. 141 2.Принцип доступности службы омбудсмана, который предполагает какналичие соответствующей практической и электронной инфраструктуры, так ибесплатность оказания помощи;3.Осуществление деятельности в соответствии с духом права, которыйпронизывает нормативные акты о правах человека, их гарантий и являетсяидеологической основой мероприятий, проводимых по вопросам защиты правчеловека не только на государственном, но и на международном уровне;4.Принципзаконностидеятельностиомбудсмана,которыйпредполагает осуществление деятельности в установленном законом порядке,соблюдения законов и конституции государства;5.толькоПринцип ответственности, которая предполагает наступление непредусмотренныхзакономпоследствийнесоблюдениянормзаконодательства, но и – что очень важно – достижение реальных, практическихрезультатов в сфере защиты прав человека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
