Диссертация (1138988), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Например,пятилетний срок, на который избирается Защитник Народа в Испании, установлен 112 не случайно, а отвечает явному стремлению поставить наделение егополномочиями вне зависимости от конкретного и непосредственного результатавсеобщих выборов, по итогам которых каждые четыре года обновляется составКонгресса и Сената. Независимость Народного Защитника от расстановкиполитических сил в парламенте обеспечивает большую объективность последнегов отношении к данному институту243.
К странам данной группы относятсяАргентина, Венесуэла, Гватемала, Гондурас, Испания и Мексика.Следует отметить, что в других государствах Латинской Америки кобеспечению независимости омбудсмана от парламента авторы конституций изаконов относятся менее щепетильно. Например, в Колумбии согласноКонституции 1991 г. и Палата депутатов, которая избирает омбудсмана, иПрезидент, по предложению которого избирается омбудсман, и сам омбудсманимеют одинаковые сроки полномочий – четыре года244. Согласно ст.
192Конституции Эль-Сальвадора 1983 г. омбудсман назначается на три года – на тотже срок полномочий, в течение которого, согласно ст. 124 указаннойКонституции, осуществляют свою деятельность и палаты Законодательнойассамблеи, участвующие в его назначении245. Таким образом, вторую группуобразуют страны, где срок полномочий омбудсмана совпадает со сроком, втечение которого осуществляет свою деятельность орган или должностное лицо(как правило, это одна из палат парламента или президент), участвующий впроцедуре наделения омбудсмана полномочиями – в Боливия, Колумбия, КостаРика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Португалия, Уругвай, Эль-Сальвадор иЭквадор.
Представляется, что наделение омбудсмана полномочиями сразу послеизбрания парламентариев или вступления в должность президента снижает егонезависимость от победивших на выборах политических сил, поэтому совпадение 243Альваро Хиль – Роблес. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). – М.: Московскаяшкола политических исследований, 2004. С.231.244Art.
132, 190, 281 de la Constitución Política de Colombia de 4 de Julio de 1991. – [Электронный ресурс]. – URL:http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/colombia91.pdf (дата обращения: 09.12.2016).245Constitución de la República El Salvador de 15 de Diciembre de 1983. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.asamblea.gob.sv/asamblea-legislativa/constitución (дата обращения: 09.12.2016). 113 сроков полномочий данных органов нецелесообразно. Ведь этот институт мягкойвласти должен быть политически нейтральным.На основании изложенного можно заключить, что условиями наиболееэффективной реализации полномочий и предназначения омбудсмана в рамкахтакого элемента статуса омбудсмана, как наделение его полномочиями, являютсяследующие:1.Представители исполнительной власти и сильный глава государстване должны участвовать в процедуре избрания омбудсмана. Во-первых, участиеветви власти, на представителей которой омбудсман получает жалобы от граждан,не позволяет обеспечить его полную независимость, что может сказаться нетолько на следовании омбудсманом определенным указаниям сильного главыгосударства или членов правительства, или, в целом, политическому направлениюправительства и/или президента, что сделает его слабым, неэффективнымправозащитным институтом и не позволит раскрыть свое предназначение, а такжеспособствует снижению авторитета и доверия к нему со стороны населения.2.Наделять полномочиями омбудсмана должен только парламент (вслучае, если он являетя двухпалатным – нижняя палата парламента).3.На этапе выдвижения списка кандидатов на должность омбудсмананеобходимообеспечитьучастиегражданскогооппозиции для избрания кандидата, вобщества,политическойотношении которого достигнутосоглашение всех политических сил и представителей гражданского общества.4.Парламентариидолжныприниматьрешениевотношениикандидатуры на должность омбудсмана квалифицированным большинством.Каким именно? Пусть этот вопрос решают законодатели с учетом особенностейконкретной страны.5.Срок полномочий омбудсмана не должен совпадать и/или бытьменьше срока, в течение которого осуществляет свою деятельность органгосударственной власти и/или должностное лицо, участвующие в процедуренаделения омбудсмана полномочиями.6. Требованияккандидатунадолжностьомбудсманадолжны114 обеспечивать его профессиональную работу в соответствии с теми ценностями, наосновании которых указанный институт создавался.2.2.
Функции и компетенция омбудсманов иберо-американских странФункции и компетенция омбудсмана, акценты его работы являются важнымфундаментом для реализации потенциала данного института, созданного дляулучшения качества жизни граждан246. Может ли омбудсман повлиять на решениепроблем загрязнения окружающей среды? Может ли он помочь улучшитьфункционирование органов государственной власти и снизить показателипохищений людей в неблагополучной стране? Может ли он защищать праваграждан на муниципальном уровне? Путем выявления и расследованиянарушений прав человека омбудсман может улучшить правовую ситуацию вгосударстве, работу должностных лиц органов публичной власти только в случае,если у него есть не просто набор полномочий, а есть полномочия действенные.Для решения вопроса о том, является ли омбудсман в рассматриваемых странахИберо-Америкидейственнымправозащитныминститутом,следуетпроанализировать круг его полномочий.Представляется,что функции омбудсмана – это фундаментальныенаправления его деятельности в соответствии с предназначением указанногоинститута.Можновыделитьследующиефункциииберо-американскихомбудсманов:символическую, в соответствии с которой омбудсман являетсясимволом гуманизации отношений между человеком и государством;инструментальную,котораявключаетвсебяпроведениерасследования и восстановления прав в конкретных делах и устранениенедостатков общего характера в целях совершенствования различных сегментов 246См.: Declaració de Girona.
Local ombudsman international Congress. Girona, 23-24-25th November 2016. –[Электронный ресурс]. – URL: http://www.sindicsdecatalunya.cat/wp-content/uploads/2016/11/Declaració-de-GironaENGLISH-DEF.pdf (дата обращения: 11.06.2017). 115 административной системы;защиты прав и свобод в отдельных, специализированных сферах;представительную, в соответствии с которой омбудсман осуществляетдеятельность на наднациональном и международном уровне;просветительскую,котораякасаетсяаспектадеятельностиомбудсмана по проведению мероприятий по продвижению прав человека.Перечисленныефункциипроявляютсявразличныхполномочияхомбудсманов, образующих его компетенцию.
В зависимости от объемаполномочий омбудсманов, можно выделить омбудсмана с общей компетенцией иомбудсмана со специальной компетенцией. Обратимся к примерам правовойрегламентации полномочий омбудсмана с общей компетенцией.Согласно ст. 11 Закона № 183 от 20 февраля 1992 г. «О Поверенном позащите прав человека» государства Эль-Сальвадор омбудсман осуществляетследующие полномочия:контроль за соблюдением и уважением прав человека;проведение расследования по собственной инициативе или в связи сполучением жалобы на нарушение прав человека;оказание помощи жертвам нарушения прав человека;защита прав человека в судебном или административном процессе;контроль за соблюдением прав лиц, содержащихся в местах лишениясвободы;проведение проверок в местах, где омбудсман сочтен необходимым,по собственной инициативе;контрольнадлежащейадминистративнойдеятельностигосударственных органов и должностных лиц в сфере их взаимодействия сгражданами;выдвижение инициативы внести изменения в законодательство,затрагивающее права и свободы; 116 разработка и предложение любых мер, которые омбудсман сочтетнеобходимыми, для того, чтобы предотвратить нарушения прав человека;направление ежегодных докладов о своей деятельности парламенту, атакже специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свободграждан;проведение мероприятий с целью привлечения внимания к правамчеловека247.Остановимсяподробнеенатехособенностяхобщейкомпетенцииомбудсманов, которые свойственны только иберо-американскими странами.Одним из таких особых полномочий омбудсмана является инициированиепроцедур ампаро и habeas data.Процедураампаро–этоконституционныймеханизмзащитыфундаментальных прав человека от их нарушения государственными органами,разработанный в Мексике в целях судебного обеспечения указанных прав248.Несмотря на то, что целый ряд элементов сближает ее с habeas corpus ианалогичными европейскими или латиноамериканскими конструкциями, тем неменее, процедура ампаро среди прочих институтов специализированногоконституционного контроля, являясь одним из возможных и допустимыхспособов защиты нарушенных прав, осуществляемых органами судебной власти,выделяется следующими специфическими особенностями:заявление (ходатайство) о проверке конституционности закона илинормативного акта иного органа государственной власти может быть поданолюбым физическим или юридическим лицом, чьи права нарушены;проверка конституционности (неконституционности) обжалуемогонормативного акта осуществляется посредством проведения открытого судебногоразбирательства, сторонами в котором являются потерпевший (физическое илиюридическое лицо) и ответственный орган государственной власти или 247Ley № 183 De la Procuradoría para la defensa de los Derechos Humanos de 20 de Febrero de 1992.
– [Электронныйресурс]. – URL: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-dela-procuraduria-para-la-defensa-de-los-derechos-humanos (дата обращения: 24.06.2017).248Alfredo Narváez Medécigo. Constitutional Review in México: A Best of All Worlds Solution? / Rule of Law andFundamental Rights. — Berlin: Springer International Publishing, 2016.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
