Диссертация (1138988), страница 23
Текст из файла (страница 23)
– URL: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0024_1992.html (датаобращения: 15.07.2017).221Ley №7 de Defensoría del Pueblo de 23 julio 2008. – [Электронный ресурс]. – URL:https://www.crin.org/es/biblioteca/buscar-legislaci%C3%B3n/panama-ley-de-la-defensoria-del-pueblo-ley-no-7(датаобращения: 15.07.2017). 98 каквнутриконкретныхгосударств,такинауровнепостроениямежгосударственных взаимосвязей. Национальные конституции, традиционнозакрепляя положения о высокой юридической значимости прав и свободчеловека,гарантируютихобеспечениесогласнопринципаминормаммеждународного права, тем самым рассматривая защиту этих ценностей нетольковкачествеобщенациональнойзадачи,нотакжевкачествемеждународного обязательства соответствующего государства222.
Во многомименносозданиемежамериканскойсистемызащитыправчеловекаспособствовало демократическому транзиту в странах региона в 1980‑е гг.223.В процессе демократизации почти в каждом государстве ЛатинскойАмерики, а также в Испании и Португалии были созданы институты омбудсманас различными полномочиями и территориальными масштабами деятельности.При этом локальные частные омбудсманы в данной группе стран практически непредставлены, что вызвано социально-экономическими особенностями во многихрассматриваемых государствах.
Так, к XXI веку сохранилось заметное отставаниестран Латинской Америки от передовых в экономическом отношении государств,зависимое, все еще периферийное положение в мировом хозяйстве, не преодоленнизкий уровень жизни большей части населения. Так, по данным Экономическойкомиссии ООН по странам Латинской Америки и Карибского бассейна с 1980 по2002 гг. население, проживавшее в бедности и нищете, возросло с 357,3 миллионачеловек до 534,4 миллиона человек224. Социально-экономическое положениелатиноамериканских стран характеризуется недостаточной материальной базой225,что не позволяет внедрять уже прижившиеся в цивилизованных странахлокальные частные институты, обеспечивающие гарантии граждан в процессе их 222Грачева С.А., Рафалюк Е.Е.
Обеспечение прав человека в рамках европейской и межамериканской интеграции(компаративистский анализ) // Журнал российского права. — 2014. — № 12 — С. 108.223Миронов Н. М. Межамериканская система защиты прав человека: генезис и основные институты //Международное публичное и частное право. — 2009. — № 5. — С. 29-43.224CEPAL: Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 2002.
P. 173. – [Электронный ресурс]. – URL:https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/916/1/S0300003_mu.pdf (дата обращения: 14.06.2018).225Строганов А.И. Латинская Америка: страницы истории XX века. Изд. Стереотип. — М.: Книжный дом“Либроком”, 2015. С. 161. 99 взаимодействия с администрацией локальных организаций, в том числе, создаватьомбудсманов на локальном частном уровне корпоративных организаций.Однако наблюдается большое разнообразие видов специализированныхомбудсманов, среди которых – омбудсманы по защите прав женщин, по защитекоренныхнародовипозащитемигрантов.Данноевыделениеспециализированных омбудсманов вызвано большим количеством жалоб комбудсману на нарушение данных прав, что обусловлено многолетнимугнетеннымположениемразличныхменьшинствврассматриваемыхгосударствах226. 226Ежегодно в Латинской Америке убивают около 60 000 тысяч женщин.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://cnnespanol.cnn.com/2016/11/25/la-violencia-contra-las-mujeres-en-america-latina-el-desolador-panorama/(датаобращения: 14.06.2018). Полное исследование нарушений прав женщин в 12 Иберо-Американских государствахсм. здесь: Bott S., Guedes A., Goodwin M., Adams Mendoza J.
Violence Against Women in Latin America and theCaribbean: A comparative analysis of population-based data from 12 countries. Washington, DC: OPS, 2012. – 198 p.Уровень бедности среди коренных народов намного выше, чем в остальной части населения в Парагвае – в восемьраз, в Панаме – в шесть раз, в Мексике – в три раза, в Гватемале – в три раза. Иные показатели низкого жизникоренных народов, а также нарушения их прав см. здесь: Información Pública de las Naciones Unidas — DPI/2551/I—0964061—Enerode2010.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/SOWIP/press%20package/sowip-press-package-es.pdf (дата обращения:14.06.2018).
О нарушениях прав мигрантов в Мексике см. здесь: Cornelio Landero R. Los derechos humanos de losimigrantes de la frontera sur de México // Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. — 2015. — № 19. — P.139-150. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.redalyc.org/pdf/3221/322142549009.pdf (дата обращения: 14.06.2018). 100 Глава 2. Элементы конституционно – правового статуса омбудсманов виберо-американских странах: сравнительный анализ2.1.Наделениеполномочиямиомбудсмановиберо-американскихгосударствОдним из элементов статуса любого органа публичной власти являетсянаделение его полномочиями, а именно условия назначаемости (избираемости),способ и процедура такого наделения.Важнымаспектомнаделенияомбудсманаполномочиямиявляютсяустановленные в законе требования к кандидату. В иберо-американских странахсуществуют различные подходы к регламентации требований к кандидату надолжность омбудсмана.К первой группе можно отнести страны, законодательство которыхсодержит минимальный перечень требований: Аргентина, Боливия, Испания,Никарагуа, Парагвай.
Например, согласно ст. 3 испанского Органического закона№ 3/1981 от 6 апреля 1981 г. Защитником Народа может быть избран гражданин,который достиг возраста, когда он может пользоваться гражданскими иполитическими правами227.Во вторую группу входят страны с широким перечнем требований:Венесуэла, Гондурас, Колумбия, Коста-Рика, Панама, Перу, Португалия, ЭльСальвадор, Эквадор. Так, в Панаме в соответствии со ст. 8 Закона № 7 от 23 июля2008 г. для избрания на должность председателя Коллегиального органа позащите прав человека кандидату необходимо соответствовать следующимтребованиям:быть гражданином Панамы;обладать дееспособностью;достичь возраста 35 лет; 227Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo. – [Электронный ресурс]. – URL:https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1981-10325 (дата обращения: 13.06.2018). 101 обладать авторитетом;быть несудимым за совершение тяжкого преступления;не иметь связей до четвертой степени кровного родства и второйстепени свойства с Президентом Республики или любым другим членомправительства;заниматься практической юридической деятельностью;иметь ученую степень в сфере права по теме, связанной с защитойправ человека228.Совместимо ли наличие большого количества формальных требований ккандидату на должность омбудсмана с мягкой природой данного института? Содной стороны, омбудсман – это современный институт мягкой власти, поэтомууместно сделать требования к кандидату на указанную должность более гибкими:закон должен содержать лишь минимальные требования к кандидатам надолжность омбудсмана.
Это гражданство, так как согласно законодательству всехиберо-американских стран омбудсман имеет право беспрепятственного доступа вгосударственные органы и учреждения, а также дееспособность. Иные требованиямогут быть выработаны практикой. С другой стороны, омбудсман должен иметьглубокие познания в сфере права, понимать сущность правового государства иконституционализма, где именно человек – это высшая ценность, а действиягосударства должны коррелироваться согласно этой идее. В противном случаеомбудсман будет подвержен проводимой политике, и его деятельность в процессеразрешенияспоровмеждучеловекомидолжностнымлицоморганагосударственной власти будет зависеть от направления политического курса.Поэтому именно в знаниях в области права, приверженности либеральнымценностям и иных критериях, повышающих статус и авторитет омбудсмана,заключаются независимость и реализация его статуса.С учетом изложенного, представляется целесообразным, чтобы к кандидатуна должность омбудсмана предъявлялись следующие требования: 228Ley №7 de Defensoría del Pueblo de 23 julio 2008.
– [Электронный ресурс]. –https://www.crin.org/es/biblioteca/buscar-legislaci%C3%B3n/panama-ley-de-la-defensoria-del-pueblo-ley-no-7обращения: 13.06.2018). URL:(дата102 гражданство;наличие ученой степени в сфере права по направлению защиты правчеловека;осуществление практической деятельности в сфере защиты правчеловека не менее пяти лет (адвокатская деятельность, работа на должностиюриста в правозащитной организации).Указанные требования представляются способствующими обеспечениюпредназначения омбудсмана как должностного лица, главной задачей которогоявляется защита прав человека.В рамках наделения полномочиями любого органа огромную значимостьимеет и способ такого наделения, то есть круг субъектов, участвующих в даннойпроцедуре. Применительно к омбудсману это концептуально важно дляобеспечения двух начал в его работе: с одной стороны – достаточнойнезависимости и политической нейтральности, а с другой – опоры на парламенткакорган,призванныйсдерживатьисполнительнуювласть,площадка,повышающая гласность в работе омбудсмана, предоставляющая трибуну длякритики чиновников и укрепляющая связь с населением.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
