Диссертация (1138988), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Например, БразильскойАссоциацией региональных омбудсманов был разработан Кодекс этики от 19декабря 1997 г.198, согласно которому указанная Ассоциация устанавливаетследующие принципы деятельности омбудсманов. Им рекомендуется:охранять и уважать принципы Всеобщей декларации прав человека,конституции страны и конституций штатов;осуществлять деятельность на основе принципа независимости;постоянно совершенствовать практическую деятельность, эффективноиспользовать все механизмы, которые имеются в распоряжении у омбудсмана;действовать добросовестно при осуществлении своих обязанностей;действовать в разумные сроки;осуществлять деятельность на основе принципа прозрачности;обеспечивать условия для свободного доступа к омбудсману;следовать принципу конфиденциальности информации;работать с гражданами открытым, честным и объективным образом; 195Orden ECO/734/2004, de 11 de marzo, sobre los departamentos y servicios de atención al cliente y el defensor delclientedelasentidadesfinancieras(BOEde24).–[Электронныйресурс].–URL:http://app.bde.es/clf_www/leyes.jsp?tipoEnt=0&id=40757 (дата обращения: 13.06.2018).196EstatutodelDefensordelAseguradode2007.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.defensorasegurado.org.ar/doc/estatuto_Defensor.pdf (дата обращения: 13.06.2018).197URL: https://definitions.uslegal.com/c/code-of-ethics/ (дата обращения: 13.06.2018).См.: Di Norcia V., Larkins J.T.
Mixed Motives and Ethical Decisions in Business // Journal of Business Ethics. — 2000.— Vol. 25. — Issue 1. P.7. Fandray D. The Ethical Company // Workforce. — 2000. — Vol. 79. — Issue 12. — P. 75-77.P.75. Millage, A. Ethical misconduct prevalent in workplace // Internal Auditor. — 2005. — Vol. 62. — Issue 6.
— P. 13.198CódigodeÉticadoOuvidor/Ombudsman.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.abonacional.org.br/artigo.php?codigo=8 (дата обращения: 13.06.2018). 89 уважать достоинство каждой личности;признавать разнообразие взглядов и мнений людей;принимать жалобы граждан терпеливо, толерантно, относиться клюдям без предрассудков;реагировать на жалобу объективно;общаться с людьми вежливо и уважительно;содействовать восстановлению нарушенных прав граждан;предлагать решения по улучшению качества и эффективностиадминистративных процедур;содействовать справедливости и защите законных интересов граждан;не использовать служебное положение для осуществления партийнойи оппозиционной деятельности, а также для получения персональных илиэкономических выгод.Соответствующий опыт принятия корпоративных этических кодексовомбудсманов следует признать весьма позитивным, ибо от соблюдения этическихпринципов во многом зависит авторитет омбудсмана199.Итак, во многих государствах Иберо-Америки институт омбудсманапредусмотрен в конституциях.
В Коста-Рике и Уругвае конституционноерегулированиеданногоинститутаотсутствует:национальныйомбудсманосуществляет деятельность на основании законов. Представляется, что длягосударств, имеющих авторитарный опыт взаимодействия между органамигосударственной власти и личностью, где правозащитные организации играливторостепенную роль, закрепление статуса омбудсмана в конституции являетсяобязательным.
Важно отметить, что в связи с недавним появлением омбудсмана виберо-американских странах, отсутствием традиций защиты прав человекамягкой властью данного института, закрепление статуса омбудсмана вконституции способно повысить его авторитет и узнаваемость, а постановкаомбудсмана в один ряд с иными важнейшими органами государства способствует 199Kucsko-Standlmayer G. European Ombudsman-Institutions: A Comparative Legal Analysis Regarding the MultifacetedRealisation of an Idea.
— New York: Shpringer Wien New York, 2008. P. 34-35. 90 большей реализации его потенциала. Омбудсман – защитник прав личности, дляэтого он должен быть независимым институтом и иметь высокий уровеньгарантий реализации своих полномочий и своего предназначения в полномобъеме.
При закреплении статуса омбудсмана в конституции данные гарантииболее значительны, чем при регулировании его деятельности в законе, так какконституция – более жесткий по внесению изменений закон, обладающий высшейюридической силой. Воплощение на практике гарантий реализации полномочийомбудсмана, закрепленных в источниках права, зависит, среди прочего, от видауказанного источника, его места в иерархии источников права.В иберо-американских странах статус института омбудсмана регулируетсятакже органическими законами или законами, при этом органический законобладает более высокой юридической силой по отношению к обычному закону,чем также подчеркивается высокая значимость института омбудсмана.Особенностисодержанияисточниковправаиберо-американскихгосударств, регламентирующие важнейшие элементы статуса омбудсманов ивлияющие на практическое обеспечение гарантий их деятельности, будутрассмотрены во второй главе настоящего диссертационного исследования.1.4.
Виды омбудсманов в иберо-американских странахИсследование предназначения омбудсмана, процесса его появления ираспространениявИберо-Америке,особенностейисточниковправа,регулирующих статус и деятельность данного института, позволяет выделитьэлементы заимствования концепции омбудсмана, которые, среди прочего,выражаются в создании омбудсманов на различных территориальных уровнях ипреобладании активной модели омбудсмана. При этом иберо-американскиестраны имеют особенности видового разнообразия омбудсманов.
Данныеособенности связаны с авторитарным опытом, а также с последствиямисоциально-экономических процессов в рассматриваемых странах. 91 Рассмотримданныеособенностиподробнее,используяразличныеклассификации видов иберо-американских омбудсманов.1. В зависимости от территории деятельности омбудсманов выделяютследующие их виды:1.1. Национальный омбудсман, который осуществляет полномочия наобщегосударственном уровне (например, Защитник Народа в Перу, Поверенныйпо защите прав человека в Гватемале, Коллегиальный орган защите прав человекаво главе с Защитником Народа в Перу).Национальные акты об омбудсманах в иберо-американских странахсодержат самые различные наименования этого института, т.е. термин шведскогопроисхождения «justitieombudsman» не получил (в отличие от концепции)всеобщегопризнания200.законодательногорассматриваемоговидаинститутаомбудсманаПоэтомуявляетсяособенностьюразличноеегонаименование: в Португалии это – Блюститель Справедливости; в Испании,Боливии, Перу, Аргентине, Парагвае, Колумбии – Защитник Народа; в Гватемале,Эль-Сальвадоре и Никарагуа – Поверенный по защите прав человека; вВенесуэле, Коста-Рике, Эквадоре и Панаме – Ведомство по защите прав человекаво главе с Защитником Народа; в Гондурасе – Уполномоченный по правамчеловека.1.2.Региональныйомбудсман,которыйфункционируетвгосударственных территориальных единицах высшего уровня.
Данный видомбудсманов распространен в штатах Бразилии и Мексики, а также в автономныхсообществах Испании.Созданиеомбудсмановврегионахгосударства,какправило,непредусмотрено конституциями рассматриваемых стран. Статус региональныхомбудсманов регулируется в законодательных актах регионов.Например, хотя ст. 54 Конституции Испании 1978 г. не содержитположений о создании омбудсманов в автономных сообществах, она и не 200Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт.
— М.: Издательство БЕК, 1996. С.333. 92 запрещаетуказаннуюуниверситетавозможность.КомплутенсеТак,АльваросогласномнениюХиль-Роблесанепрофессорасуществуетконституционных аргументов, которые ограничивали бы создание институтаомбудсмана в автономных сообществах для осуществления контроля задеятельностью региональной администрации201. После принятия Конституции1978 г. состоялось обсуждение, принятие и обнародование трех Статутов обАвтономии Страны Басков, Каталонии и Галисии, в которых содержалисьположения, касающиеся должностей региональных омбудсманов (ст.
15 баскскогоСтатута, ст. 35 каталонского Статута, ст. 14 Статута Галисии)202. В настоящеевремя на основе положений статутов и законов автономных сообществомбудсманы существуют в Андалусии203, Арагоне204, Астурии205, Валенсии206,Галисии207, Кастилии и Леон208, Каталонии209, Наварре210, Стране Басков211 иЭстремадуре212. 201Alvaro Gil Robles y Gil-Delgado. El Defensor del Pueblo. — Madrid, 1979. Cuadernos Cívitas.Альваро Хиль – Роблес. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). – М.: Московскаяшкола политических исследований, 2004.
С. 243.203Artículo 128 del Estatuto de Autonomía de Andalucía de 1981. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.juntadeandalucia.es/SP/AJ/CDA/Secciones/ServicioNoticias/Documentos/I30-10-2006.pdf (дата обращения:28.04.2018).204Artículo 59 del Estatuto de Autonomía de Aragón de 10 de Agosto de 1982. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.boa.aragon.es/cgibin/EBOA/BRSCGI?CMD=VERDOC&BASE=BOLE&SEC=BOATRADVOZ&SEPARADOR=&&DOCN=000116901(дата обращения: 28.04.2018).205Artículo 9 del Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias por Decreto Ley 29/1978, de 27 de septiembre.
–[Электронный ресурс]. – URL: https://www.asturias.es/Asturias/descargas/imagen_institucional/estatuto.pdf (датаобращения: 28.04.2018); Ley 2/2013, de 21 de junio, de supresión del Procurador General. – [Электронный ресурс]. –URL: http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-10411/ (дата обращения: 28.04.2018).206Artículo 38 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana de 1 de julio de 1982.
– [Электронный ресурс]. –URL: http://www.congreso.es/consti/estatutos/ind_estatutos.jsp?com=79 (дата обращения: 28.04.2018).; Ley de la Generalidad Valenciana 11/1988 de 26 de Diciembre de 1988. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.dogv.gva.es/portal/ficha_disposicion.jsp?id=26&sig=2213/1988&L=1&url_lista=(датаобращения:28.04.2018).207Artículo 14 del estatuto de Autonomía de Galicia de 1981.
– [Электронный ресурс]. – URL:https://boe.es/buscar/pdf/1981/BOE-A-1981-9564-consolidado.pdf (дата обращения: 28.04.2018).; Lei 6/1984, de 5 dejunio do Valedor del Pobo. – [Электронный ресурс]. – URL: http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/ga-l61984.html (дата обращения: 28.04.2018).208La ley de las Cortes de Castilla y León 2/1994 de 9 de marzo de 1994. – [Электронный ресурс]. – URL:http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/cl-l2-1994.html (дата обращения: 28.04.2018).209Artículos 78 y 79 del Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.parlament.cat/document/cataleg/48146.pdf (дата обращения: 28.04.2018).210Ley Foral 4/2000 del Defensor del Pueblo de Navarra de 3 de julio de 2000.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://www.defensornavarra.com/index.php/es/Defensor-del-Pueblo-de-Navarra/Ley-reguladora(датаобращения:28.04.2018).211Artículo 15 del Estatuto de Autonomía del País Vasco de 1979. – [Электронный ресурс]. – URL:https://www.boe.es/buscar/pdf/1979/BOE-A-1979-30177-consolidado.pdf (дата обращения: 28.04.2018); Ley delArarteko3/1985,de27defebrerode1985.–[Электронныйресурс].–URL:202 93 1.3.Местные омбудсманы, предусмотренные в ряде стран актамиместного самоуправления.Например, в Мексике в городе Колима в 1983 г. был создан омбудсман позащите прав жителей города213.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
