Диссертация (1138988), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Поверенный по защите прав жителей городаполучает и расследует жалобы на предполагаемое нарушение прав человекаорганами муниципальной администрации214.1.4.частныхЛокальные омбудсманы создаются как в публично-правовых, так и в(корпоративных)организациях.Книмотносятся,например,университетские омбудсманы, которые существуют в Испании (УниверситетХайме I, Университет Мурсии, Университет Сантьяго-де-Компостела) и вМексике (Национальный Автономный Университет Мексики).При этом региональные, местные и локальные омбудсманы не подчиненынациональномуомбудсману,которыйосуществляетполномочиянаобщегосударственном уровне, однако у национального омбудсмана могут бытьпредставительства в регионах.
Омбудсманы на разных территориальных уровняхна практике могут взаимодействовать между собой по вопросам защиты правчеловека.2.В зависимости от объема полномочий следует выделить два видаомбудсманов:2.1. Омбудсман с общей компетенцией, который рассматривает жалобы нанарушения прав человека в различных сферах (например, Национальныйинститут по защите прав человека в Уругвае).2.2. Омбудсман со специальной компетенцией, который рассматриваетжалобы на нарушение прав человека в конкретной сфере. Например, в Мексике в1847 г.
в штате Сан-Луис-Потоси был принят закон о Защитнике правмалообеспеченного населения штата. Данный закон стал путеводной звездой в http://web.archive.org/web/20130614145037/http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/1_219_3.pdf (датаобращения: 28.04.2018).212Artículo 48 del Estatuto de Autonomía de Extremadura de 28 de Enero de 2011.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://doe.juntaex.es/pdfs/doe/2011/10e/11LO0001.pdf (дата обращения: 28.04.2018).213Acuerdo del Ayuntamiento Constitucional de la ciudad de Colima. Periódico Oficial del Estado de Colima de 21 deNoviembre de 1983.214Mireille Roccati. Los Derechos Humanos y la experiencia del Ombudsman en Mexico. P.31. 94 процессе формирования в Мексике специализированных омбудсманов по защитеи продвижению прав незащищенных слоев населения215. Среди иных примеровспециализированныхомбудсмановилиомбудсмановсоспециальныминаправлениями деятельности можно назвать омбудсмана по защите прав женщин(Гватемала); омбудсмана по защите прав сексуальных меньшинств (Гватемала);омбудсмана по защите инвалидов (Гватемала); омбудсмана по защите социальныхправ (Аргентина), омбудсмана по защите прав человека в транспортной сфере(Гватемала); омбудсмана по защите прав мигрантов (Гватемала); омбудсмана поделам рабочих (Гватемала; Аргентина); омбудсмана по защите прав человека всфере окружающей среды (Гватемала; Эль-Сальвадор); омбудсмана по защитеправ коренных жителей страны (Мексика, Перу); омбудсмана по защите правпотребителей (Мексика); омбудсмана по защите прав человека в вооруженныхсилах (Мексика, Боливия, Испания, Гондурас, Португалия, Панама, Аргентина), вполиции (Перу); финансового омбудсмана (Испания, Колумбия).Приэтомомбудсманыобщегосударственными,общейрегиональнымикомпетенцииилиявляютсятолькомуниципальными,аспециализированные могут быть институтами как публично-правовых, так ичастных образований.
В связи с этим уместно выделить еще одну классификациюомбудсманов.3.В зависимости от вида образования, в котором функционируетспециализированный омбудсман различают:3.1.Омбудсмана публично-территориального образования;3.2.Омбудсманачастногообразования.Важноподчеркнуть,чтоомбудсманы частного образования и омбудсманы локальные – это не синонимы:локальный омбудсман может функционировать и в государственном образовании.Например, в 1985 г. по предложению ректора доктора Хорхе Карписо был созданомбудсман Национального Автономного Университета Мексики216. Данныйомбудсман рассматривает жалобы студентов и работников Университета, права 215Caprizo J. Que es la Comisión Nacional de Derechos Humanos? — México: Comisión Nacional de Derechos Humanos,1991.
P.8.216Francisco Javier Acuna Llamas. Las distorsiones doctrinales. P. 60. 95 которых, по их мнению, были нарушены актами и действиями (бездействием)администрации217. В качестве примера частного омбудсмана можно привестиомбудсмана в сфере страхования (в Аргентине учрежден негосударственнойассоциацией «СИАС страхование»).Важной особенностью видового разнообразия омбудсманов является тообстоятельство, что в латиноамериканских странах частные омбудсманыраспространены не так широко по сравнению с государствами с более высокимполитико-правовым и социально-экономическим развитием. Так, в 2007 г.
вданном регионе был создан первый частный омбудсман в Аргентине(вышеупомянутыйомбудсманвсферестрахования),нотенденциираспространения частных омбудсманов не возникло218. При этом в европейскихстранах, где омбудсман изначально возник и распространился, а также в США иКанаде, практика создания частных омбудсманов очень развита. Наиболеепопулярными омбудсманами частного сектора в данных странах являютсякорпоративные омбудсманы, созданные бизнес-корпорациями для рассмотренияжалоб со стороны своих сотрудников, а также омбудсманы по делампотребителей в частных корпорациях, омбудсманы в сфере журналистикинезависимых газет, омбудсманы частных университетов, школ и больниц.Например, в Канаде в 1972 г.
в Онтарио и в 1973 г. в Квебеке возниклинезависимые омбудсманы в сфере журналистики, созданные негосударственныминовостными корпорациями (данные омбудсманы сыграли важную роль всохранении свободы прессы путем регулирования вопросов без государственноговмешательства), а в 1996 г.
негосударственными банками были созданыфинансовые омбудсманы219.Представляется,чтовиберо-американскихгосударствахчастныеомбудсманы не получили широкого распространения в связи с тем, чтоомбудсман – это не традиционный для рассматриваемых стран институт, 217Aguitar Cuevas M. El defensor del ciudadano (ombudsman).
— Ciudad de México: Universidad Nacional Autónoma deMéxico, 1991. P. 125-126.218TripierB.Ombudsmancorporativo.2002.–[Электронныйресурс].–URL::https://www.gestiopolis.com/ombdusman-corporativo/ (дата обращения: 17.05.2017).219Rowat D. A Worldwide Survey of Ombudsmen. — Edmonton: International Ombudsman Institute, 1997. P.60. 96 инкорпорирование которого в правовую систему государств все еще происходит.Омбудсман приживается в государственной системе, и в связи с отсутствиемтрадиций функционирования данного института, он все еще не включен вчастные отношения, то есть на уровне общества.
Еще одной причиной видитсяотсутствие многолетних традиций развивающейся рыночной экономики исвободного общества в целом, и, как следствие, недостаток экономических иправовых условий ведения крупного и среднего бизнеса на негосударственномуровне. В итоге, и бизнес, и омбудсман – только развиваются, и их расцвет исовместное взаимодействие еще впереди.4.Взависимостиотвозможностиомбудсманадействоватьпособственной инициативе выделяют два вида (модели) омбудсманов:4.1.Пассивная модель омбудсмана, когда он только реагирует на жалобы,поступающие от граждан.4.2.Активная модель омбудсмана, который наделен полномочиямипроводить расследования по собственной инициативе.В Иберо-Америке пассивная модель омбудсмана в настоящее времясуществует только в Парагвае.
Представляется, что преобладание активноймодели омбудсмана в рассматриваемых странах связано с рядом причин. Вопервых, полномочие инициировать расследования по собственной инициативеомбудсманыполучилиподвлияниеммеждународныхправозащитныхорганизаций с целью снижения уровня нарушений прав человека в ЛатинскойАмерике. Во-вторых, омбудсман стал новым институтом для правовой системырассматриваемых стран, поэтому в целях повышения авторитета указанногоинститута его компетенцию сделали максимально широкой.5.
В зависимости от порядка наделении омбудсмана полномочиямивыделяют:5.1. Омбудсмана, в процессе наделения полномочиями которого наряду спарламентом участвуют институты исполнительной власти.5.2. Омбудсмана, у которого субъектом процедуры наделения егополномочиями является только парламент. 97 Иберо-американских государств, где в процессе наделении омбудсманаполномочиями участвуют органы исполнительной власти, в настоящее времявсего два – Колумбия и Панама, они являются президентскими республиками. ВКолумбии в соответствии со ст.
2 Закона № 24 от 15 декабря 1992 г. ЗащитникНарода избирается Палатой представителей из списка кандидатов, которыхпредлагает Президент Республики220. Согласно положениям ст. 6 панамскогоЗакона № 7 от 23 июля 2008 г. Защитник Народа назначается на должностьПрезидентом Республики по предложению Законодательной ассамблеи221.Представляется, что вовлечение представителей исполнительной власти впроцедуру наделения омбудсмана полномочиями не соответствует идее созданияданного института в странах Латинской Америки, где нарушителями правчеловека являются, в первую очередь, должностные лица органов именноисполнительной власти.6.
В зависимости от срока полномочий омбудсмана следует выделить:6.1. Омбудсмана, зависимого от политических сил органа, который наделяетего полномочиями на тот же срок, который предусмотрен для функционированиясамого этого органа (Колумбия, Парагвай);6.2. Омбудсмана, который избирается вне зависимости от конкретного инепосредственногорезультатавсеобщихвыборовнасрок,которыйнетождественен сроку функционирования органа, наделяющего полномочиямиомбудсмана (Аргентина, Гондурас).
Подробнее вопрос о сроке полномочийомбудсманов будет рассмотрен во 2 Главе.Итак, права и свободы человека, гарантии их обеспечения, создаваяпространствореализациичастныхинтересовиопределяяграницыневмешательства в них со стороны публично-властных структур, приобрели всовременном мире значение ключевых ценностей развития правовых процессов 220Ley del Defensor del Pueblo №40.690 de 15 de diciembre de 1992. Diario oficial 40.690 de 15 de diciembre de 1992. –[Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
