Диссертация (1138988), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Adopted by General Assembly resolution48/134of20December1993.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/StatusOfNationalInstitutions.aspx (дата обращения: 07.05.2017).366UN General Assembly Resolution 63/169, 2008, on the role of the Ombudsman, mediator and other national humanrightsinstitutionsandprotectionofhumanrights.–[Электронныйресурс].–URL:http://nhri.ohchr.org/EN/AboutUs/Governance/Resolutions/GA%20A%20RES%2064%20161%20English.pdf(датаобращения: 07.05.2017).367UN General Assembly Resolution 65/207, 2010, on the role of the Ombudsman, mediator and other national humanrights institutions in the promotion and protection of human rights.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/65/208&referer=http://www.un.org/en/ga/65/resolutions.shtml&Lang=R (дата обращения: 07.05.2017). 169 наделение омбудсмана достаточными для раскрытия его потенциалаполномочиями;обеспечение непрерывной деятельности омбудсмана (речь идет одостаточном финансовом обеспечении аппарата омбудсмана);неприкосновенностьомбудсмана(данноедолжностноелицосовместно с сотрудниками своего аппарата защищает права человека отнарушений со стороны представителей исполнительной власти, в том числедолжностных лиц правоохранительных органов, и возможность произвольногозадержания омбудсмана не позволяет ему раскрыть свой потенциал в полной мерепри осуществлении им своих полномочий);возможностьсоздаватьорганысамоуправлениясообществаомбудсманов как внутри государства, так и на наднациональном, международномуровнях.Независимость омбудсмана – первое условие, гарантирующее его статус илегитимность в обществе368.Рекомендации о гарантиях независимости омбудсмана разрабатывались нанаднациональном уровне.
Так, по итогам IV Ежегодного конгресса Ибероамериканской Федерации омбудсманов, который состоялся 1 октября 1999 г. вТегусигальпе (Гондурас) государства-члены выразили озабоченность проблемойличной безопасности омбудсманов и сотрудников службы омбудсмана. Былоотмечено, что к гарантиям независимости омбудсмана следует отнестиобеспечение его и сотрудников службы омбудсмана личной безопасностью369.В доктрине исследуются различные элементы независимости омбудсмана.Так, бывший национальный Омбудсман Нидерландов (1987-1999 гг.), бывшийПрезидент Международного института Омбудсманов (1994-1998 гг.) МартенОстинг выделяет три аспекта независимости омбудсмана: институциональный, 368Iráizoz M. La eficacia del Defensor del Pueblo en Iberoamérica.
Expansión y caracterización como InstitutesNacionales. — Madrid: S.L. Dykinson, 2012. P.85. 369Reconocimiento, apoyo y solidaridad con la Defensoría del Pueblo de Colombia y demandaron garantías para laseguridad del Defensor del Pueblo y sus funcionarios. En el marco del IV Congreso annual de la FIO de 1 de octubre de1999. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.portalfio.org/descarga/pronunciamientos/FIO.PRN.0007-1999.pdf(дата обращения: 07.05.2017). 170 функциональный и личный.
Институциональная независимость предполагает, чтоомбудсман не входит ни в одну из ветвей власти и структуры органов,подлежащих его надзору. Институциональная независимость также означаетзакрепленность в государственном аппарате статуса омбудсмана на высокомуровне. Функциональная независимость предполагает, что действия омбудсмананедолжныобуславливатьсякакими-либоиерархическимиинструкциями.Омбудсман должен быть свободен в истолковании своей компетенции, виспользовании полномочий для расследований и формулировки своих решений.Он должен быть свободен в определении необходимости, места и способапубличного выступления и уверен в отсутствии каких-либо препятствий впроцессе реализации им полномочий, которые могут возникнуть при попыткенезаконного влияния или запугивания. Сфера компетенции омбудсмана должнабыть достаточно широка, чтобы вызвать доверие к его работе со стороныобщества, для которого он не является традиционным правозащитныминститутом.Ещеоднойнеобходимойпредпосылкойфункциональнойнезависимости омбудсмана является достаточное финансовое обеспечение егодеятельности.
Омбудсман должен иметь достаточно ресурсов, позволяющих емувыполнять функции надлежащим образом с учетом его рабочей нагрузки. Ондолжен быть свободен в установлении методики работы и определениинеобходимого качества. В свою очередь, личная независимость в планеюридического статуса включает условия и порядок наделения омбудсманаполномочиями, прекращения его полномочий, а также иммунитет омбудсмана370.Некоторые из данных гарантий были исследованы в предыдущихпараграфах настоящей главы: процедура наделения омбудсмана полномочиями и срок полномочийомбудсмана; наделение достаточными для раскрытия его потенциала полномочиями. 370Остинг М.
Защита целостности и независимости института Омбудсмана: глобальные перспективы /Омбудсманы мира // под ред. С.Ш. Рашидовой и др. — Ташкент: Узбекистон миллий энциклопедияси, 2006. С.5759. 171 Во всех иберо-американских государствах, за исключением Кости-Рики иУругвая, институт омбудсмана закреплен в конституциях. Конституционныеположения развивают органические законы (Испания, Португалия, Перу,Венесуэла, Колумбия, Эль-Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Парагвай, Эквадор) изаконы (Аргентина, Боливия, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Панама, Уругвай).Конституции, органические законы и законы обладают верховенством натерритории государства, поэтому закрепление статуса омбудсмана в указанныхнормативных актах – одна из институциональных гарантий его независимости.Поэтому в настоящем параграфе будут охарактеризованы гарантии, которыене были рассмотрены ранее.
Остановимся на исследовании указанных гарантийподробнее.Чтокасаетсяорганизационнойобособленностирассматриваемогоинститута, то в ряде конституций и законов иберо-американских государств онапредставляется осуществленной недостаточно последовательно. В некоторыхстранах омбудсман имеет тесные организационные взаимосвязи не только спарламентом, но и с иными государственными органами. Данный подходестественным образом порождает вопросы о степени обеспечения независимости,а, следовательно, и самой самобытности и эффективности института омбудсманав его рамках. В предыдущем параграфе упоминалась модель омбудсмана,организационно связанная с прокуратурой.
Какова ее оценка с позициигарантированности независимости омбудсмана?Напомним, что в Эль-Сальвадоре в соответствии со ст. 191 Конституции1983 г. омбудсман составляет с прокуратурой единое Публичное министерство371.Данное положение отражено и в законодательстве Эль-Сальвадора372. ВКолумбии до конституционной реформы 2015 г.373 омбудсман согласно ст. 281КонституцииосуществлялдеятельностьподруководствомГенерального 371См.: Constitución de la República El Salvador de 15 de Diciembre de 1983.
– [Электронный ресурс]. – URL:http://www.asamblea.gob.sv/asamblea-legislativa/constitución (дата обращения: 09.12.2016).372Ley №183 de la procuraduria para la defensa de los derechos humanos de 6 Marzo de 1992. – [Электронный ресурс]. –URL:http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-laprocuraduria-para-la-defensa-de-los-derechos-humanos (дата обращения: 09.12.2016).373Acto Legislativo 02 de 2015. 172 прокурора и входил в состав Публичного министерства.
Также в соответствии сост. 1 Декрета № 025 от 10 января 2014 г. омбудсман осуществлял своиполномочия под непосредственным руководством Генерального прокурора374.Вюридическойлитературеиберо-американскихстранбылиданыразличные оценки организационного объединения омбудсмана и прокуратуры сточки зрения угрозы такого объединения независимости омбудсмана. Например,по мнению доктора права Национального автономного университета МексикиХиляРендона,руководствоммодель,гдеГенеральногоомбудсманпрокурора,осуществляетнаназначениедеятельностькоторогоподвлияетПрезидент, противоречит самому предназначению омбудсмана – защищатьчеловека и его права от злоупотреблений со стороны реальных обладателейгосударственной власти375.Новысказывалисьипротивоположныесуждения.Так,судьяКонституционного суда Колумбии в отставке, профессор Кордоба Тревиньополагает, что Защитник Народа осуществляет свои полномочия лишь подполитической ориентацией Генерального прокурора, это не предполагаетсубординации, поскольку омбудсман имеет административную и финансовуюавтономию376.
Более того, объединение усилий двух правозащитных институтовмогло произойти вследствие крайне высоких показателей нарушений правчеловека как в данных двух странах, так и во всем латиноамериканском регионе.Например, в Колумбии в конце 1990-х гг. только число насильственных убийствна каждые 100 тысяч человек было около 90, в Бразилии около 20, в Мексике –около 18, в Венесуэле – 15377. Данные показатели – одни из самых высоких вмире. При этом к 2000 гг., когда завершался процесс создания омбудсманов вЛатинской Америке, общие показатели преступлений оставались по-прежнему 374Decreto por el cual se modifica la estructura orgánica y se establece la organización y funcionamiento de la Defensoríadel Pueblo de 10 Enero de 2014. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.defensoría.gov.co/public/pdf/01/decreto025-2014.pdf (дата обращения: 09.12.2016).375См.: Gil Rendón R.
El “ombudsman” en el derecho constitucional comparado. — Ciudad de México: McGraw-Hill,2001. P.232.376Córdoba Triviño J. Procurador General de la Nación y Defensor del Pueblo en Colombia / La experiencia delOmbudsman en la actualidad. — Ciudad de México: Comisión Nacional de Derechos Humanos, 1992. P.124.377El Ranking de la Violencia en América Latina. Una de las Regiones más violentas del Planeta. — Buenos Aires:Fundacion Fundar, 2005.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
