Диссертация (1138988), страница 43
Текст из файла (страница 43)
150 p.421Moreno E., Witmer R. The Power of the Pen: Human Rights Ombudsmen and Personal Integrity Violations in LatinAmerica, 1982-2006 // Human Rights Review. — 2016. — Volume 17. — Issue 2. — P. 151-152.422Art. 24 de la Ley Orgánica del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de 21 de Noviembre 1995.
–[Электронный ресурс]. – URL: URL: http://www.refworld.org/docid/3dbe71cc4.html (дата обращения: 07.05.2017).423Ley № 183 de 20 de Febrero de 1992 de la Procuradoría para la defensa de los Derechos Humanos. – [Электронныйресурс]. – URL: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-dela-procuraduria-para-la-defensa-de-los-derechos-humanos (дата обращения: 07.05.2017).424Ley № 1818 de 22 de Diciembre de 1997 del Defensor del Pueblo. – [Электронный ресурс]. – URL:http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/A9BF3E38A52AB5C505257BA30074054D/$FILE/Ley_1818_del_defensor_del_pueblo_bolivia.pdf (дата обращения: 07.05.2017). 186 прекращения его полномочий, иммунитет, физическая безопасность работниковаппарата омбудсмана.Рассмотрим указанные гарантии подробнее за исключением процедурынаделения омбудсмана полномочиями, которая уже была рассмотрена выше.В целях обеспечения личных гарантий независимости омбудсмана в законе,регламентирующем деятельность указанного института, или в иных нормативныхактах, в том числе – устанавливающих порядок работы палат парламента,регламентируются основания и процедура прекращения полномочий омбудсмана.Рассмотрим классический пример регулирования законодательством порядкапрекращенияполномочийомбудсмана.Так,всоответствиисост.5Органического закона Испании от 6 апреля 1981 г.
полномочия омбудсманапрекращаются по следующим основаниям:отставка;истечение срока полномочий;признание его недееспособным или ограниченно дееспособным;непрекращение деятельности, не совместимой с его статусом;вынесение обвинительного приговора за совершение омбудсманомтяжкого преступления.В некоторых странах также предусмотрены основания прекращенияполномочий омбудсмана в результате халатности в период исполнения им своихобязанностей (ст. 10 Закона Аргентины № 24.284 от 1 декабря 1983 г.425) игрубогонарушенияправопорядкавпроцессеосуществленияимсвоихполномочий (ст.
6 Закона Коста-Рики № 7319 от 17 ноября 1992 г.426).В случае смерти, отрешения от должности или временной неспособностиомбудсмана осуществлять свои полномочия и в период подготовки парламента кпроцедуре выбора и наделения полномочиями нового омбудсмана, егополномочия осуществляют его заместител(ь/и). 425Ley№24.284de1deDiciembrede1983.–[Электронныйресурс].–URL:http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/680/texact.htm (дата обращения: 07.05.2017). 426Ley № 7319 de la Defensoría de los habitantes de la República de 17 de Noviembre de 1992. – [Электронный ресурс].– URL: http://www.dhr.go.cr/biblioteca/leyes/ley_7319.pdf (дата обращения: 07.05.2017). 187 Следует отметить, что законодательство большинства иберо-американскихгосударств, регулирующее статус омбудсмана, предусматривает процедуруотрешения омбудсмана от должности в качестве одного из оснований досрочногопрекращения его полномочий (в Аргентине, Боливии, Венесуэле, Испании, КостаРике, Никарагуа, Панаме, Перу, Португалии, Уругвае и Эль-Сальвадоре).Например, в соответствии со ст.
5 испанского Органического закона от 6 апреля1981 г., Председатель Конгресса объявляет должность Защитника Народавакантной в случае его смерти, отставки или истечения срока полномочий. Виных случаях решение о прекращении полномочий омбудсмана принимаетсяквалифицированным большинством голосов в 2/3 членов каждой палаты врезультате голосования по итогам обсуждения указанного вопроса. При этом вЭквадоре в ст. 5 Органического закона от 7 февраля 1997 г.
предусмотрено, чтоЗащитник Народа обладает тем же иммунитетом, что и парламентарии427, поэтомурассматриваемая процедура в законе не предусмотрена. В Мексике согласно ст.14 Закона от 29 июня 1992 г. председатель Национальной комиссии по правамчеловека может быть отрешен от должности и привлечен к ответственноститолько в соответствии с основаниями и процедурой, предусмотреннымичетвертым разделом Конституции Мексиканских Соединенных Штатов428.Согласно ст. 109 Раздела четвертого указанной Конституции «Национальныйконгресс и законодательные органы штатов в пределах своей компетенции издаютзаконы об ответственности государственных служащих и иные нормативные актыв отношении должностных лиц, подпадающих под категорию государственныхслужащих за совершенные ими правонарушения в соответствии со следующимипроцедурами:1.В порядке политической ответственности применяются санкции,предусмотренные в ст.
110… Государственные служащие не могут привлекаться кполитической ответственности за выражение своих идей; 427LeyOrgánicade7deFebrerode1997.–[Электронныйресурс].–URL:http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org4.pdf (дата обращения: 13.04.2018).428Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de1992. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/47_260617.pdf (по состоянию на13.06.2018 г.). 188 2.служащимиРасследованиеипреступлений,наказаниесовершенныхгосударственныхгосударственнымислужащихосуществляетсявсоответствии с положениями уголовного законодательства;3.Административныесанкцииприменяютсякгосударственнымслужащим за нарушения и упущения, несовместимые с принципами законности,честности, добросовестности, беспристрастности и эффективности…»429.При этом согласно абз.
4 ст. 110 указанной Конституции «Палата депутатовпосле предварительного одобрения абсолютным большинством присутствующихназаседаниидепутатов,выполнениясоответствующейпроцедурыизаслушивания обвиняемого обращается с обвинением в Палату сенаторов.Рассмотрев обвинения, Палата сенаторов, действуя в качестве жюри присяжных,заслушавобвиняемогоиосуществивдругиенеобходимыедействиябольшинством в две третьих голосов присутствующих на своем заседаниипринимает решение о применении соответствующего наказания.
Декларации ирешения Палаты депутатов и Палаты сенаторов обжалованию не подлежат»430.Таким образом, процедура отрешения омбудсманов от должности в ибероамериканском законодательстве регулируется по-разному: она может бытьпредусмотрена в законе, регулирующем статус омбудсмана, а также в иныхнормативных актках в случае, если процедура отрешения омбудсмана отдолжноститождественнапроцедуре,предусмотреннойдляопределенныхдолжностных лиц.Рассмотрим иные личные гарантии деятельности омбудсманов в ибероамериканских странах.Личной гарантией независимости рассматриваемого института являетсятакже физическая безопасность омбудсмана и работников его аппарата.
Однакоположения законов стран Иберо-Америки не содержат специальных норм обобеспечении физической безопасности омбудсмана и служащих его аппарата. 429Конституция Мексиканских Соединенных штатов от 31января 1917 г. // Конституции государств Америки: В 3т. / Под ред. д.ю.н., проф. Т.Я. Хабриевой – Т.
1: Северная и Центральная Америка. – М: Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2006. С. 535. 430Там же. 189 Отсутствие указанной гарантии является недопустимым для стран ЛатинскойАмерики, где жизнь и деятельность правозащитников постоянно находятся подугрозой431.Некоторые конституции иберо-американских стран, регулируя статусомбудсмана, закрепляют в качестве гарантии его независимой деятельностииммунитет. При этом положения о неприкосновенности омбудсмана являются игарантиями обеспечения его статуса.Например, согласно ст. 161 Конституции Перу 1993 г. омбудсманпользуется такой же неприкосновенностью и льготами, как и конгрессмены. Всоответствии со ст.
93 указанной Конституции конгрессмены не несутответственности перед какими-либо государственными органами или судами завысказанное мнение и позицию, выраженную при голосовании в течение всегосрока их полномочий. Конгрессменам не может быть предъявлено обвинение, онине могут быть арестованы без предварительного разрешения Конгресса илиПостоянной комиссии со дня избрания на должность до истечения месяца со дняпрекращения выполнения полномочий за исключением случаев задержания наместе преступления. В указанном случае они в течение двадцати четырех часовпередаются в распоряжение Конгресса или Постоянной комиссии, которые либоразрешают, либо отказывают в лишении конгрессмена свободы и возбуждениидела против него432.В зависимости от вида иммунитета, предоставленного омбудсману, можновыделить несколько групп стран, где:омбудсман обладает тем же иммунитетом, что и парламентарии(Аргентина, Перу, Эквадор);омбудсман обладает тем же иммунитетом, что и судьи Верховногосуда (Никарагуа, Парагвай); 431Например, см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
