Диссертация (1138988), страница 47
Текст из файла (страница 47)
также не содержитсяданных о том, какие органы публичной власти нарушали права человека, сколькорекомендаций им было направлено, сколько из них исполнено, а сколькоотклонено. Поэтому сделать вывод об эффективности деятельности омбудсмана вПарагвае не представляется возможным.На основании приведенных выше показателей деятельности омбудсмана, атакже выявлении отсутствия ряда ключевых статистических данных следуетотметить, что в Латинской Америке степень эффективности омбудсманаоценивать определенно и однозначно весьма затруднительно и можно выявитьлишь некоторые тенденции его деятельности, о которых в диссертации идет речь.При этом в Испании омбудсман является эффективным институтом, а вПортугалии, несмотря на свой авторитет в обществе, омбудсман находится впроцессе раскрытия своего потенциала.Что касается российской практики, важно обратить внимание, что вДокладе Уполномоченного за 2017 г.
не содержится четкой информации о еговзаимодействии с органами публичной власти, отсутствуют данные о количественеисполненных (и учтенных) органами публичной власти рекомендацийУполномоченного и данных о количестве нарушений прав человека конкретнымиорганами публичной власти. Так, при раскрытии информации о сотрудничествеУполномоченного с палатами Федерального Собрания Российской Федерации,прежде всего в вопросах совершенствования законодательства о правах исвободах человека и гражданина, использована следующая формулировка: «Вадрес соответствующих комитетов парламента в 2017 г. было направлено 35предложений о совершенствовании законодательства, которые в большей частивосприняты»447.
Что значит восприняты? Все предложения Уполномоченногоприняты и учтены в процессе законодательной деятельности? Или парламентарии 447Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 г. С. 264. – [Электронныйресурс]. – URL: http://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/lite2-doclad_20.04.18.pdf (по состоянию на 20.06.2018). 205 просто ознакомились с данными предложениями? В большей части – это сколько?Отмечено, что «в прошедшем периоде Уполномоченный традиционно активновзаимодействовал с правоохранительными и надзорными органами, в адрескоторых направил порядка 4,5 тыс.
обращений. В органы прокуратурынаправлено около 300 ходатайств о проведении проверок по конкретным жалобамграждан и запросов о предоставлении соответствующих материалов,вследственные органы Следственного комитета Российской Федерации – свыше150, ФСИН – 245»448. При этом нет информации о результатах рассмотренияданных обращений Уполномоченного.Согласно положениям указанного Доклада, «плодотворные отношенияскладываются с Советом при Президенте Российской Федерации по развитиюгражданского общества и правам человека, от членов которого в адресУполномоченного поступило 11 обращений в защиту прав отдельных граждан иУполномоченным приняты соответствующие меры»449.
Что подразумевается подсловосочетанием «соответствующие меры»? Были ли права людей по даннымобращениям защищены?Таким образом, на основании положений Доклада Уполномоченного нельзясделать вывод об эффективности и прозрачности его деятельности в РоссийскойФедерации. Иные статистические источники, которые могли бы содержатьполные данные об эффективности его деятельности, также отсутствуют.Как видно, строгую корреляцию между степенью разработанностиюридических гарантий института омбудсмана и степенью его практическойэффективности на основании изложенной и проанализированной информации отакой эффективности, констатировать вряд ли возможно.
Впрочем, затрудняетданный анализ и отсутстсвие необходимого доступного объема статистическойинформации о такой эффективности. Между тем, предоставление даннойинформации, являясь элементом открытости работы омбудсмана, тоже способновнести вклад в повышение эффективности его работы. В связи с этим 448449 Там же. С. 269.Там же. С. 282. 206 представляется целесообразным в законодательстве о статусе омбудсманаустановить необходимый объем информации, который должен быть отражен вежегодных докладах омбудсмана.
Впрочем, эффективность омбудсмана зависит,среди прочего, от степени зрелости общества и государства, способныхвоспринимать институт, обладающий мягкой, рекомендательной властью, ивзаимодействовать с ним. 207 ЗаключениеПроведенное в настоящей диссертации исследование процессов появленияи развития, а также специфики института омбудсмана в Испании и Португалии, атакже в их бывших колониях – странах Латинской Америки – позволяет сделатьследующие выводы.Главной особенностью формирования омбудсманов в указанных странахявляется их внедрение в правовые системы данных государств в период переходаот авторитарных режимов к демократии. Процесс демократизации режимов виберийских странах Европы сопровождался институциональным, идеологическими психологическим укоренением ценностей конституционализма, главная изкоторых – ценность прав человека. При этом успешное инкорпорированиеинститута омбудсмана в правовые системы данных государств обусловленоцелым рядом ключевых факторов.
Во-первых, важную роль в процессеформирования института омбудсмана в Испании и Португалии сыгралипредставители общественных наук и журналистики, обладающие широкимкругом познаний и активной профессиональной позицией в области защиты правчеловека.Во-вторых,впроцессестановленияинститутаомбудсманаврассматриваемых странах представители как правящих, так и оппозиционныхполитических сил смогли достигнуть компромисса по различным аспектамстатуса данного института, что способствовало его политической нейтральности иповышению эффективности. В-третьих, формирование концепции институтаомбудсмана в данных странах, одной стороны, сопровождалось изучениемзарубежнойпрактикиправовогорегулированияифункционированиядемократически развитых стран и использованием ряда ее достижений, а с другой– генерацией собственных оригинальных идей и правозащитных механизмов,которые тоже были учтены.
Данные особенности обеспечили созданиеэффективного института омбудсмана в Испании и Португалии, что во многомобусловило его распространение в странах Латинской Америки, а такжепоявление особой иберо-американской модели омбудсмана. 208 Учреждение института омбудсмана в Латинской Америке происходило вцелях не только защиты личности от незаконных и необоснованных действийдолжностных лиц органов публичной власти, но и комплексного улучшенияситуации с правами человека, общей демократизации государственных режимов.В большинстве латиноамериканских стран в период распространения институтаомбудсманаимелиместопроцессыдемократизации,сопровождавшиесявооруженными конфликтами.
При этом в Гватемале, Колумбии, Никарагуа и ЭльСальвадоре возведение омбудсмана на конституционный уровень имело место впериод принятия новых конституций во время или сразу после продолжительныхгражданских войн. В соответствующие периоды своего исторического развитиямногие страны Латинской Америки находились в глубоком экономическомкризисе.
Указанные обстоятельства, а также политические мотивы правящих силна первом этапе переходного периода в большинстве рассматриваемых стран всеже способствовали сохранению авторитарных режимов. Таким образом,омбудсманысоздавалисьвцеляхлегитимацииполитическихрежимов,содействия реализации заявленных демократических ценностей в международномсообществе. При этом несмотря на стремление большинства государствимитировать политический плюрализм и уважение прав человека, представителинауки и журналистики проявили гражданскую позицию, разделяя ценностидемократии, правового государства и конституционализма, согласно которомучеловек – это высшая ценность, и сыграли большую роль в процессе построенияконцепций омбудсмана.При разработке действующих демократических конституций стран ИбероАмерикиучитывалисьрекомендацииООНииныхмеждународныхинаднациональных организаций, решения международных мероприятий по правамчеловека.
Латиноамериканским странам международное сообщество оказывалотакже поддержку в рамках улучшения их социально-экономического сектора.Указанные усилия как международного сообщества, так и правительствЛатинской Америки, не желавших продолжения вооруженных конфликтов внутри 209 государств, имели результатом то, что демократические институты действительностали нужными соответствующим странам.В процессе распространения омбудсмановвИберо-Америке былизаимствованы оправдавшие себя в зарубежных странах конституционно-правовыеинституты, а также предусмотрены некоторые особенности в целях повышенияэффективностиихдеятельности,посколькуавторитарныетрадициинепредполагали наличия эффективных правозащитных институтов. Так, в Боливии,Венесуэле, Испании, Коста-Рике, Никарагуа, Панаме, Парагвае, Перу, Уругвае иЭквадоре омбудсманы наделены полномочиями инициировать процедуру ампаро.Омбудсманы Венесуэлы, Перу и Эквадора имеют право инициировать процедуруhabeas data.
Омбудсманы Боливии, Венесуэлы, Испании, Колумбии, Коста-Рики,Мексики, Никарагуа, Перу, Португалии, Эквадора наделены полномочиемнаправлять обращение в Конституционный суд с запросом о проверкеконституционности нормативных актов. В Боливии, Венесуэле, Гондурасе,Мексике, Панаме, Парагвае, Уругвае, Эквадоре и Эль-Сальвадоре омбудсманыосуществляютдеятельностьвсферемеждународногосотрудничествасправозащитными институтами и контроль за соблюдением норм международногоправа органами публичной власти.
Все эти особенности направлены на то, чтобыинститут омбудсмана помогал комплексно улучшать ситуацию с правамичеловека в странах Иберо-Америки.Фактором международного и наднационального порядка, в частности,международнымсотрудничествомомбудсмановипринятиемконвенциймеждународных организаций, способствующих внедрению в национальныесистемы институтов по защите отдельных категорий прав человека, обусловленатенденция функциональной специализации омбудсманов. В странах ИбероАмерикиестьспециализированныеомбудсманы,которыеосуществляютдеятельность в рамках конкретных направлений: защита прав детей, защита правженщин, защита прав мигрантов, защита прав коренных народов, защита правсексуальных меньшинств, защита прав человека в сфере окружающей среды,защита прав человека в пенитенциарных учреждениях, а также некоторые иные 210 специализированные сферы, которые в каждом государстве на данном этаперазвития права и социально-экономических отношений являются приоритетными.Разнообразиевидовомбудсмановвиберо-американскихгосударствахобусловлено высокими показателями нарушений прав человека представителейразличных меньшинств и незащищенных слоев общества.На основании рассмотренных в данном диссертационном исследованииположений законодательства ряда иберо-американских стран, способствующихраскрытию потенциала омбудсмана, целесообразно предложить следующиепоправки в законодательство о российском Уполномоченном по правам человекав Российской Федерации, направленные на повышение эффективности егофункционирования.Во-первых, для обеспечения большей независимости омбудсмана отпредставителей исполнительной власти необходимо исключить из п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
