Диссертация (1138983), страница 9
Текст из файла (страница 9)
4th Edition. / Olthuis, Kleer, Townshend LLP. Carswell. 2012. P. 139-163.76См.: Правительство Канады – [Электронный документ] – URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/N-28.7.pdf.(по состоянию на 31.12.2015).77См.: Кряжков В. А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. C. 356.7537парламента явилось выражением доброй воли финского государства иобществапоотношениюкмалочисленномуэтносу,неимевшегособственных общественно-политических структур и к тому моменту невыдвигавших никаких политических требований78.В 1995г. в Финляндии был принят специальный закон о саамскомпарламенте79,ставшим«первымзвеном»достаточноразработанноговпоследствии «саамского права».
Данным актом признается статус саамов вкачестве коренного народа, обладающего правом на языковую и культурнуюавтономию,реализуемуюпосредствомизбираемогосамостоятельногоСаамского Парламента (ч.1 ст.1). При этом вопросы, связанные с указаннымПарламентом, относятся к юрисдикции Министерства Юстиции (ч.2 ст.1).Парламент имеет свой собственный бюджет (ст.2) и аппарат (ст.16). Егоосновная цель – сохранение языка и культуры саамов и обеспечение статусасаами как коренного народа (ч.1 ст.5). Парламент признается официальнымпредставителем саами на национальном и международном уровне (ст.6),может выступать по своей инициативе по любым вопросам, затрагивающимправа саамов (ч.2 ст.5), а органы публичной власти обязаны проводитьпереговоры с ним,вчастности,повопросам:градостроительства;использования государственных земель и лесов; выдачи лицензий напромышленную разработку территорий; саамской культуры; преподаванияязыка саами; по всем вопросам, затрагивающим права народа саами.Формирование Парламента осуществляется путем свободных выборов,проводимых раз в четыре года по единому избирательному многомандатномуокругу (ст.19-20).
Выдвигать кандидатов могут группы граждан-саамов,численностью не менее трех. Подобная система выдвижения кандидатовобъясняется институциональной неразвитостью общественных объединенийСм.: Sillanpaa L. Ibid. P. 94-96.См.: Act on the Sami Parliament . 974/1995 / Закон Финляндии № 974/1995 «О Саамском Парламенте» //Электронная база законодательства и судебной практики, созданная Министерством юстиции Финляндии –[Электронный документ]. – URL: https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1995/en19950974.pdf (по состояниюна 31.08.2015).787938коренных народов, первая из которых появилась лишь в 1997г.80.
Такимобразом, саамский Парламент в Финляндии является единственным каналомвзаимодействия государства с коренным населением, правда, достаточноэффективным.Саамский Парламент Швеции был учрежден в 1993г., в соответствиис законом о Саамском Парламенте81. Законом учреждался орган власти (илиспециальная власть, в зависимости от перевода) специальной компетенции –рассмотрение вопросов, связанных с культурой народа Саами в Швеции.В целом, компетенция этого Парламента аналогична с финскимПарламентом, с добавлением финансовой составляющей – Парламент саамовШвецииуполномоченраспределятьгосударственноефинансирование,выделяемое на сохранение языка и культуры, между объединениями саамов,имеющих своих представителей в указанном органе (ст.1а).
ФормированиеПарламента происходит на выборах по спискам, выдвигаемым аборигеннымиорганизациямииобъединениями(ст.9).Такойподходобъясняетсядостаточно развитым общественным движением саамов в Швеции.Организации саамов играют также ключевую роль в организацииоленеводства. Закон об оленеводстве устанавливает единственно-возможнуюхозяйственно-экономическуюформудлязанятиякочевымсевернымоленеводством – саамское поселение. При этом SSR объединяет икоординирует деятельность всех пятидесяти поселений.СозданиеСаамскогоПарламентаНорвегии(Самитинг)былопредусмотрено законом 1987г.82 - сердцевины широкой конституционнойреформы по признанию народа саами в качестве коренного в Норвегии.Обладая в целом схожей с саамскими парламентами Финляндии и ШвецииСм.: Josefsen E. The Sami and the national parliaments – channels for political influence.
// Galdu Cala. Journalof indigenous peoples rights. 2007.No2. P. 1481См.: Sami Parliament Act (1992:1433) / Закон Швеции о Саамском Парламенте № 1992:1433// СаамскийПарламент Швеции – [Электронный документ] – URL: https://www.sametinget.se/9865 (по состоянию на31.08.2015)82Act of 12 June 1987 No. 56 concerning the Sameting (the Sami parliament) and other Sami legal matters (theSami Act) / Закон Норвегии от 12 июня 1987 г. № 56 «О Саамском Парламенте» и другим правовымвопросам, связанных со народа Саамов» // Правительство Норвегии – [Электронный документ] – URL:https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/the-sami-act-/id449701/ (по состоянию на 31.08.2015).8039совещательной компетенцией по вопросам сохранения языка, культуры иобраза жизни народа саами, норвежская ассамблея значительно болеенезависима и самостоятельна. Этому способствовала как относительнаямногочисленностьсаамовНорвегии,такиразвитоеобщественно-политическое движение.Парламент саамов Норвегии формируется на всеобщих выборах попропорциональной системе.
Выдвигать списки имеют право политическиепартии, общественные объединения и ассоциации, собравшие подписи неменее двухсот избирателей (ст.2-7). Принимать участия в выборах могуттакже общенациональные партии, что позволило актуализировать «саамскуюповестку». Так, традиционно крупнейшая партия Стортинга – Норвежскаярабочая партия, имеет собственную «саамскую программу» 83 и своихпредставителей в Самитинге.Параллельно в Норвегии активно развивается система оленеводческих,хозяйственных объединений – сыйтов (традиционных общин).
Законом оболеневодстве 2007г.84 за «сыйтами» признан официальный статус, их роль ворганизации оленеводства значительно усилилась. Примечательно, чтогосударство стремиться восстановить традиционные формы организацииоленеводства, несмотря на некоторое сопротивление самих оленеводов85.Законом от 17 июня 2005г. №85 «О правоотношениях и управленииземлей и природными ресурсами на территории округа Финнмарк»86 былучрежденещеодининституттерриториально-общественногосамоуправления саамского народа в целях обеспечения их прав и праволеневодов–юридическое лицо«Финнмаркэстейт»,признаваемоесобственником и управляющей компанией всех земель и природныхресурсов муниципального округа Финнмарк. Юридическое лицо управляетсяСм.: Political platform as basis for the Government’s work formed by the Labour Party, Socialists Left Party andCentreParty2009–2013.//[Электронныйдокумент]–URL:http://arbeiderpartiet.no/file/download/4861/58544/file/soriamoria2_english.pdf (по состоянию на 31.08.2015).84Об основных положениях закона см.: См.: Sara M.N.
Ibid.85См.: Ibid.86См.: Университет Осло – [Электронный документ] – URL: http://app.uio.no/ub/ujur/oversatte-lover/data/lov20050617-085-eng.pdf (по состоянию на 31.08.2015).8340Правлением из шести лиц, назначаемым в равных долях Самитингом имуниципальными властями (ст.6-7).Очемсвидетельствуетгосударственно-правоваяисториясамоорганизации коренных народов Арктики?Существованиедоколонизационныйсамостоятельнойпериодисистемыразвитиесамоуправленияобщественныхвобъединенийкоренных народов Арктики на современном этапе говорит, во-первых, опринципиальнойвозможностиреализациинародамисобственнойправосубъектости посредством общин, объединений, корпораций и иныхформ самоорганизации.
Справедливым представляется утверждение Г.НЧеботарева и Е.Ф. Гладун: «Арктика – территория жизни людей, культур инародов, которые сумели выработать свою систему управления, системуценностей, соответствующих этому суровому краю»87. В отсутствиигосударственных и иных форм территориального самоопределения именноаборигенныеорганизациииобъединениявыступаютвкачествеконституционно-правовой формой институционализации коренных народов,выявления их действительной воли и реализации прав и законных интересов.Во-вторых,внаибольшейстепениправакоренныхнародовреализуются при эффективном сочетании национально-территориальныхформ самоопределения (муниципальные районы, территории, субъектыфедерации) с общественными формами.
Естественным образом значениеобщественной самоорганизации аборигенов при создании территориальныхизменяется, однако организации, ассоциации и общины, сохраняя некоторыеполитические функции, концентрируются на социальном и экономическомразвитии, координируют деятельность институтов власти, осуществляютобщественный контроль.Наконец, очевидна прямая связь между развитием общественнополитического движения коренных народов и состоянием прав указанныхЧеботарев Г.Н., Гладун Е.Ф.
Соуправление коренных малочисленных народов Севера арктическимитерриториями в период их промышленного освоения // Журнал российского права. 2015. №5. С. 49.8741народов. Объединения коренных народов «подталкивают» государства кпризнаниюофициальногоорганизационноиконституционногостатусасвоихфункциональнозакреплениясообществ,оформляютсяколлективныхправвтожелишьвремяпослепредставляемыхсообществ.Аборигены Севера России по объективным причинам практически неимели возможности сформировать и сформулировать свою концепциюсамоопределения.
Процесс осложняется крайней полиэтничностью, как всегообщества, так и собственно северных народов. Российское государство поканаходитсявпоискесобственнойконституционно-правовоймоделисамоуправления коренных малочисленных народов Севера. В этом процессесуществуют свои «откаты» и кризисы. В тоже время конституционныеположения о «вере в добро и справедливость» (преамбула Конституции),плюрализме в российском обществе (ст.13), гарантиях прав коренныхнародов в соответствии с международными стандартами (ст.69) вселяютнадежду на построение собственной, уникальной модели общественногосамоуправления коренных малочисленных народов в рамках РоссийскойФедерации.42Параграф2.Общественныеобъединениякоренныхмалочисленных народов в Российской Федерации: конституционноправовые проблемы становленияВсеобъективныепредпосылкидляобщественно-политическойактивности северных народов России сформировались к концу ХХ века: ещев советские времена выросла собственная аборигенная «интеллигенция»,северные территории активно осваивались, а само государство сталообращать внимание на проблемы коренных сообществ, ориентируясь намеждународные стандарты88, на конституционном уровне определило защитуправ коренных малочисленных народов в качестве приоритетной задачи(ст.69 Конституции РФ).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
