Диссертация (1138983), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Первая местная организация была образована в 1988г. 53,затем происходили региональные съезды коренных народов54, а в 1990г.прошел всесоюзный съезд коренных народов, на котором была учрежденаАссоциация коренных малочисленных народов Севера, объединившая всемалочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России55.Официальноепризнаниеизакреплениеправовогостатусаобъединений коренных народов.
В первый период своей деятельностиобщественные объединения северных народов испытывали естественныетрудности – организационные, кадровые и экономические. Аборигеннаяповестка находилась на самой периферии общественной жизни и невызывала особого интереса. По мере накопления опыта активисты сумелипривлечь в свои ряды опытных юристов 56, журналистов, общественныхдеятелей.
Это позволило более активно продвигать и защищать интересыкоренных общин в судах и иных органах власти, проводить публичныеСм.: Arnott S. Legislation: the Alaska native claims settlement act: legislation appropriate to the past and thefuture. // American Indian law review. 1981. Vol.9, No.1, P. 146-155.52См.: Achieving Alaska Native Self-Governance.
Toward Implementation of the Alaska Natives Commissionreport. Final report. The economics resource group. 1998. P. 1-9.53См.: Сегодня Совету ительменов Камчатки «Тхсаном» - 24 года! // Ассоциация коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. – [Электронный ресурс] – URL:http://raipon.info/component/content/article/1-novosti/3866-----lr-24-.html (дата обращения: 31.08.2015).54См.: Материалы съездов малочисленных народов Севера Якутии (1989-1993 гг.) / Сост.: КривошапкинА.В., Калитин Н.Р., Варламова Т.Е., Григорьев Х.А., Курилов Г.Н., Никитина В.С., Белолюбская В.Г. /Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Якутии.
Республика Саха (Якутия). 1993.55См.: Общая информация об Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации (АКМНСС и ДВ РФ). // Ассоциация коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. – [Электронный ресурс] – URL:http://www.raipon.info/about/ (дата обращения: 31.08.2015).56Так, В Швеции выстраивание новой стратегии взаимодействия с государственными органами началось сназначения в качестве консультанта по правовым вопросам SSR Томаса Крамера, который впоследствииполучил неофициальный звание – «Уполномоченного по правам саамов».
До работы в SSR Крамер являлсяслужащим Королевской Комиссии по землям. См.: Sillanpaa L. Ibid. P. 89.5130мероприятия, выступать в средствах массовой информации с проблематикойкоренных народов.Объединения коренных народов становились активными участникамипроцесса принятия решений, связанных с промышленным и традиционнымразвитием Севера, представители организаций участвовали в качествеэкспертов в заседаниях комитетов и комиссий по правам коренных народов.В тех случаях, когда государственные органы и промышленные компаниипринималирешенияпрямопротивоположные интересамаборигенов,организации последних выступали с акциями протеста.
Среди наиболееизвестных – демонстрация норвежских саамов на реке Альте 1979-1981гг.57,Оккский кризис 1990г. в Канаде58, протестные акции малочисленных народовСахалина в 2005г.59. Публичные мероприятия были чрезвычайно эффективныи практически всегда приводили к повышению общественного интереса кпроблематике коренных народов, поиску новых правовых подходов ксогласованию интересов и принятию правовых актов.Протестные акции привели к официальному признанию объединенийкоренных народов в качестве выразителей интересов своих сообществ, а ихстатус был закреплен законодательно. Так, шведская SSR объединила, всоответствии с актом об оленеводстве 1971г., все оленеводческие саамскиеДемонстрации начались в ответ на решение строительства гидроэлектростанции на реке Альте вмуниципальном округе Финнмарк, территории использующейся оленеводами.
Акции протеста включали всебя голодовку, перекрытие дорог, недопущение техники к строительству. Голодовка перед Парламентом витоге была разогнана полицией, что вызвало большой общественный резонанс. В результате обращенияассоциации оленеводов в Верховный суд Норвегии строительство было признано законным, однако, Судобязал Правительство изучить вопрос земельных и иных прав саамов.
Королевская комиссия,уполномоченная изучить правовые вопросы статуса саамов подготовила доклад, предложения котороголегли в основу конституционной реформы. См.: Sillanpaa L. Ibid. P. 91-93.58Оккский кризис был вызван строительством поля для гольфа на землях коренных народов. Акциипротеста вылились в вооруженные столкновения. В результате в 1990г., в ответ на массовые беспорядки,государством была сформирована Королевская Комиссия по вопросам аборигенных народов. Комиссиясостояла из семи членов и была сформирована из судей, как представителей государственной власти, иактивистов индейских и инуитских организаций См.:Imai Shin. Ibid.P.3359Пятый съезд коренных народов Сахалинской области принял решение приступить к реализациисамозашиты своих конституционных прав через проведение акций протеста по отношению к нефтянымкомпаниям.
В результате акций протеста компании стали применять практики, ставшие образцом, в томчисле и для международного сообщества. См.: Решение V съезда коренных малочисленных народов СевераСахалинскойобласти.//[Электронныйдокумент]–URL:https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fecopravo.seu.ru%2Fprecedent%2Fsakhalin_akcia_kmns.doc&ei=RCBRVdHMGuujygPi04CYBg&usg=AFQjCNH1silcBZhKOD5Fye2crXOXzJckOw&bvm=bv.92885102,d.bGg&cad=rjt; см.: World Bank Extractive IndustriesSourcebook. Good Practice Notes. The University of Queensland, Australia. 2011.5731поселения60.
Норвежская NRL заключила в 1976г. соглашение со Стортингом(Парламентом страны) об участии организации в бюджетном процессе вчасти финансирования оленеводства. В соответствии с соглашением,оленеводство признавалось ключевым фактором сохранения саамскойкультуры в Норвегии; оно играет важную роль в развитии севернойНорвегии.Цельюсоглашенияпризнавалосьсозданиеусловийдляфинансовой привлекательности оленеводства. Подобные соглашения быливпоследствии заключены и в области сельского хозяйства и рыболовства.61.Канадские ассоциации инуитов впервые получили законодательноепризнание в 1975 г. актом федерального парламента об утверждениикомплексного соглашенияобудовлетворенииземельных требованийкоренных народов Северного Квебека – James Bay and Northern QuebecAgreement (JBNQA)62. Преамбула акта признает Ассоциацию ИнуитовСеверного Квебека уполномоченным представителем всех инуитов насоответствующих территориях.
Впоследствии был заключен еще целый рядподобных соглашений, в которых фиксировался представительский статусконкретных объединений коренных народов.Объединения аборигенов Аляски получили официальный статус врезультате принятия федерального закона об удовлетворении земельныхтребований коренных поселенцев Аляски – Alaska Native Claims SettlementAct(ANCSA)63.Закономпредусматривалосьсозданиедвенадцатирегиональных корпораций, состоящих, в свою очередь, из корпорацийаборигенных поселений.См.: Sillanpaa L. Ibid.
P. 64-69.См.: Ibid. P 72.62См.:БольшойСоветнародностиКрии–[Электронныйдокумент]–URL:http://www.gcc.ca/pdf/LEG000000006.pdf (по состоянию на 31.12.2015).63См,: Public Law 92-203 – Dec. 18, 1971. «An act to provide for the settlement of certain land claims of AlaskaNatives, and for other purposes» / Закон от 18 декабря 1971 г.
№ 92-203 «Об удовлетворении земельныхпритязаний коренного населения Аляски» // Издательский центр Правительства США – [Электронныйдокумент] – URL: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-85/pdf/STATUTE-85-Pg688.pdf (по состоянию на31.08.2015).606132Пробельность российского федерального законодательства 64, в томчисле в части фиксации статуса конкретных общественных объединений внекоторой степени компенсируется конституционным законодательствомсубъектов Российской Федерации. Конституция Республики Саха (Якутия) 65,уставы Ненецкого66 и Чукотского67 автономных округов содержат указаниянаобщественныеобъединения,уполномоченныевыражатьконсолидированное мнение и позицию коренных малочисленных народовсоответствующих территорий.Местоирольобщественныхобъединенийвсистемесамоуправления коренных народов Арктики.
Движение коренных народовк концу ХХ века смогло добиться существенных результатов – во всехгосударствах Арктики права коренных народов получили признание наконституционном уровне (см. параграф 1.3), было разработано разветвленное«аборигенное» законодательство, частью которого являлось общественнополитическое самоуправление коренных сообществ.В силу географических, историко-этнических и правовых особенностейк настоящему моменту сложились две достаточно цельные системысамоуправления коренных народов, которые можно условно обозначить как«скандинавскую»и«северо-американскую»модели.Обесистемыбазируются на единых принципах признания самобытности коренныхнародов, их образа жизни и культурной ценности; признания прав данныхнародов на самоопределение, на развитие и на земли; отказа от историческойпрактики ассимиляции, грубой интеграции и патернализма.См.: Кряжков В.А.
Российское законодательство о северных народах и правоприменительная практика:состояние и перспективы // Государство и право.2012. №5. С.35.65См.: Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Принята Верховным Советом РеспубликиСаха (Якутия). 4 апреля 1992г. // Статус коренных малочисленных народов России. Международныеправовые акты и российское законодательство. Книга пятая. В двух томах. Том 2.
/ сост. Кряжков В.А. М. –Салехард. 2013. С. 25-27.66См.: Устав Ненецкого автономного округа от 11 сентября 1995 г. № 24 // Собрание депутатов Ненецкогоавтономного округа – [Электронный ресурс] – URL: http:// www.sdnao.ru/nao/charter_nao/ (по состоянию на31.08.2015).67См.: Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
