Диссертация (1138983), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Также следуетпровести корректировку законодательства о политических партиях в частидопуска этнических объединений к выдвижению кандидатов (списковкандидатов) на региональных и муниципальных выборах. Кроме того, поаналогии с практикой зарубежных арктических стран, в РоссийскойФедерации было бы целесообразно восстановить специализированные12федеральные административные структуры по вопросам аборигенногоразвития.3.
Предусмотренная законодательством возможность определенияобщественныхобъединенийвкачестве«иностранныхагентов»применительно к организациям малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации ограничивает право на получениефинансовой помощи и свободу деятельности. В отношении коренныхнародов нормы об «иностранных агентах» нарушают их международныесвязи, лишают разделенные народы права на единство. В отсутствиизначительного государственного финансирования и поддержки, организациималочисленныхнародовРоссиитрадиционнополучаютденежную,ресурсную и интеллектуальную поддержку от сородичей, проживающих вдругих государствах.4.Общественныеобразованиякоренныхнародов(какужесуществующие, так и потенциальные) могут дифференцироваться поразличным основаниям, в частности:- по уровню: на международные, действующие на территории одногогосударства, региональные и местные;- по целевому назначению: коммерческие и некоммерческие;- по гендерному признаку: общие (членами могут являться какмужчины, так и женщины) и женские;- по возрастному критерию: общие и молодежные;- по профессиональному критерию: оленеводческие, охотничьи,рыболовецкие, китобойные и др.;-покритериюгосударственногоучастия:общественно-государственные и собственно общественные;- по способу создания: учрежденные законодательно и созданные поинициативе самих коренных народов;13-поспециализации(представительские),выполняемыхзадач:экономические,социальные,общественныхобъединенийполитическиеэтнокультурныеиуниверсальные.Классификациякоренныхнародовраскрывает реальные потребности указанных народов и возможныеорганизационно-правовыеформыихреализации.Опытсозданияифункционирования объединений коренных народов в одних странахочерчивает возможности воспроизводства подобных форм в другихарктических государствах.5.
Саамские парламенты являются официальными представительнымиорганами коренного народа саами. Природа указанных парламентов двояка –формируясь саамами самостоятельно по демократическим процедурам, они,как правило, являются частью государственного аппарата. Подобныеобразования можно определить в качестве «общественно-государственныхобъединений».6.
Особые требования к формированию общественных объединенийкоренных народоварктических государстворганизационных,социальныхисводятся кзакреплениюперсоналистскихфакторов.Предусматривается возможность формирования объединений, как на основевыборов (прямого представительства), так и на основе делегирования(косвенного представительства), при этом полномочия членов аборигенныхобъединений и их руководителей ограничиваются определенным сроком.Социальные начала формирования объединений призваны обеспечитьпредставительствоиучетинтересовразличныхтерриториальных,этнических, гендерных, возрастных и профессиональных групп коренныхнародов посредством квотированного механизма.
Персоналистский факторпредполагает соответствие участников и должностных лиц объединенийкоренныхнародовопределеннымтребованиям:профессиональнойпригодности и компетентности, независимости от государственных органов,безупречной репутации и проживания на территориях традиционного14расселения коренных народов. Данные требования производны от публичнойприроды общественных объединений коренных народов и их назначения вкачестве органов представительства указанных народов.7.Конституционно-правовойстатусифункцииобщественныхобъединений коренных народов реализуются через закрепляемые за нимиполномочия.
Данные полномочия дифференцируются на императивные иконсультативные. Первые направлены на самостоятельное обеспечениевнутренней организации коренных народов; консультативные – призваныобеспечить учет мнения и интересов коренных народов при принятиирешениями государственными и муниципальными органами.8. Признание общин коренных малочисленных народов Севера, Сибирии Дальнего Востока Российской Федерации в качестве публично-правовыхобразований создает предпосылки для передачи общинам отдельныхгосударственных полномочий, а также отдельных полномочий органовместного самоуправления на основании соответствующих правовых актов.Рациональным представляется возвращение в Федеральный закон от 20 июля2000 г.
№ 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации» положений, позволяющих органам местного самоуправленияпередавать отдельные полномочия общинам малочисленных народов.9. Конституционно-правовая ответственность объединений коренныхнародов может носить, как позитивный, так и негативный характер.Позитивнаяответственность выражаетсявобязанностиобъединенийотчитываться перед коренными народами, от имени которых они действуют,чтопризванообеспечитьсамоуправления,самоконтрольпостояннуюввнутреннююсистемеаборигенногоревизиюдеятельностиобъединений.
Позитивная ответственность объединений коренных народовтакже выражается в обязанности отчитаться перед государственнымиорганами за добросовестное исполнение полномочий, возлагаемых на нихзаконодательством,и,преждевсего,заиспользованиепереданных15государством финансовые средств, а также земельных ресурсов.
Негативнаяпублично-правоваявыражаетсявответственностьвозможностиобъединенийпримененияккоренныхнимсанкцийнародовввидеприостановления деятельности и ликвидации по решению суда и в порядкесамороспуска по решению этнического сообщества.Теоретическаязначимостьрезультатовдиссертационногоисследования определяется тем, что в ней проведен анализ статусаспецифический общественных объединений, представляющих коренныенароды. Закрепление статуса подобных объединений является обязательнымдля государства, определяющего себя как демократическое и правовое.Выводы,сформулированныедиссертантом,определяютпостановкупроблемы, обогащают научную дискуссию по проблемам прав коренныхнародов, организационным и правовым механизмамих реализации,стимулируют дальнейшие исследования по указанным вопросам, а также повопросам проблематики специальных статусов в конституционном праве.Практическаязначимостьисследования.Результатыдиссертационного исследования, а также предложения, сформулированные вработе,могутбытьиспользованывзаконотворческойиинойнормотворческой деятельности, направленной на совершенствование исистематизацию законодательства о коренных малочисленных народахРоссийской Федерации.
Общие концептуальные подходы взаимодействия собъединениямикоренныхмалочисленныхнародов,изложенныевдиссертации, нацеливают органы государственной и муниципальной власти,промышленныекомпаниинавыстраиваниесистемыгармоничныхвзаимоотношений с указанными общностями. Изложенный в диссертацииподход к оценке общественных объединений в качестве публично-правовыхобразованийкоренныхнародовдолженлечьвосновуразвитиязаконодательного регулирования прав коренных малочисленных народов вРоссии.Предложенныйвдиссертацииподходкклассификацииобщественных объединений коренных народов указывает на возможные16перспективыразвитияорганизационныхформроссийскойсистемыаборигенных общественных объединений.Кроме того, результаты исследования могут использоваться впедагогическом процессе по дисциплинам «Конституционное право России»,«Конституционноеправозарубежныхстран»,«Сравнительноеконституционное право», а также специализированных курсов, посвященныепроблематике коренных народов.Апробациярезультатовисследования.Основныерезультатыдиссертационного исследования были отражены в шести публикациях авторапо теме диссертации и выступлениях на научно-практических конференцияхи круглых столах.
Выводы, сделанные в настоящей диссертации, былиположены в основу докладов диссертанта на круглом столе «Культурныеаспекты и правоприменительная практика в области прав человека в Европе»(Национальныйисследовательскийуниверситете«Высшаяшколаэкономики», г. Москва, 2012 г.); VI Международной научно- практическойконференции «Современные тенденции развития юридической науки иправоприменительнойпрактики»(Волго-Вятскийинститут(филиал)федерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего профессионального образования «Московский государственныйюридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», г. Киров, 2013г.); Международной научно-практической конференции «Права и свободычеловека и эффективные механизмы их реализации в мире, России иТатарстане», г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
