Диссертация (1138983), страница 8
Текст из файла (страница 8)
№ 26-ОЗ (принят Думой Чукотскогоавтономного округа 29 октября 1997 г.)) // СПС «КонсультантПлюс».6433Различие моделейзаключается,прежде всего,всоотношениитерриториальной и экстерриториальной форм самоуправления. В странахСкандинавии значительно сложнее в силу географических и этническихособенностей обеспечить территориальное самоуправление, так как саамыповсеместно являются не только коренным народом, но и национальнымменьшинством. В Северной Америке инуиты и иные северные сообществанередко являются в рамках достаточно обширной территории не толькокоренным, но доминирующим народом.Второй критерий разграничение моделей – экономический. Если встранах скандинавского полуострова материальной базой самостоятельного исамобытного развития выступает оленеводство, являющееся, как правило,исключительным правом саамов, то в странах Северной Америки сообществааборигенов максимально вовлекаются в промышленное развитие территорий,что предполагает создание новых организационных форм на традиционнойоснове.Правовой базой самоуправления северных народов на Аляскевыступают:федеральнаяКонституция68,федеральныйзаконобудовлетворении земельных требований коренных поселенцев Аляски(ANCSA), «индейское» законодательство в части не противоречащейANCSA, Конституция Аляски69, а также прецедентные решения Верховногосуда Аляски70.Конституция выделяет в особую группу индейские племена, предоставляя право Конгрессу осуществлятьв отношении них специальное регулирование (разд.
8, ст.1) (см.: Конституция США от 17 сентября 1787 г. //Конституции зарубежных государств: Великобритания; Франция; Германия; Италия; Соединенные ШтатыАмерики; Япония; Бразилия: учеб. пособие (7-е изд.). М., 2010).69См.: The Constitution of the state of Alaska Adopted by the Constitutional Convention February 5, 1956 /Конституция штата Аляска. Принята Конституционным Конвентом 5 февраля 1956 г. // ЗаконодательнаябазаштатаАляска–[Электронныйдокумент]–URL:http://www.legis.state.ak.us/basis/folioproxy.asp?url=http://wwwjnu01.legis.state.ak.us/cgi-bin/folioisa.dll/acontxt(по состоянию на 31.08.2015).70Основные решения Верховного суда Аляски по аборигенной тематике см.: Achieving Alaska Native SelfGovernance. Toward Implementation of the Alaska Natives Commission report.
Final report. The economicsresource group. 1998.6834Первый уровень самоуправления – национально-территориальноесамоуправление. Законом о реорганизации индейцев 1934г.71 на аборигенныхтерриториях, в том числе на Аляске, учреждались местные поселенческиеадминистрации, уполномоченные в частности: устанавливать налоги;управлять племенной собственностью; учреждать собственные суды дляразрешения споров, входящих в юрисдикцию племени; представлятьинтересы населения перед федеральным правительством и правительствомштата; регулировать оборот алкогольной продукции; др.Конституция Аляски также устанавливает собственную системуместного самоуправления, основанную на территориальном делении намуниципальные округа различных классов: неорганизованные территории;округа второго класса; округа первого класса; домашнее правление.
В ихполномочия в зависимости от «класса» входят: организация социальныхслужб,образования,здравоохранения;развитиетерриторий;налогообложение. Предусмотренный Конституцией статус «домашнегоправления» позволяетмуниципальнымокругамосуществлять любыеполномочия, прямо не закрепленные за федеральными или региональнымивластями.Верховный суд Аляски, рассматривая спор между нефтянымикомпаниями и организациями эскимосов, закрепил возможность организациимуниципальных округов, в том числе со статусом «домашнего правления»,по национальному признаку72.
В настоящее время эскимосы Аляскидобились учреждения двух подобных муниципальных образований 73.Вторымуровнемсамоуправления–являютсякоммерческиекорпорации, учрежденные федеральным правительством в 1971г. закономANCSA. Уникальность корпораций заключается в сочетании элементовтрадиционных, федеральных, региональных и местных институтов – 12См: The Indian reorganization act. June 18.1934.
Wheeler-Howard Act / Закон от 18 июня 1934 г. «Ореорганизации индейцев» (Закон Виллера – Ховарда) // 48 Stat. 984 - 25 U.S.C.§ 461 et seq72См.: Achieving Alaska Native Self-Governance. Toward Implementation of the Alaska Natives Commissionreport. Final report. The economics resource group. 1998.73См.: Ibid.7135аборигенныхправительству,ассоциаций,быливыдвинувшихзаконодательнотребованияпреобразованыфедеральномуваборигенныекорпорации с существенными финансовыми возможностями. Учрежденныеюридические лица, по своей сути, являются акционерными обществами сограниченным оборотом акций.
Корпорациям были переданы существенныеденежные средства и права на использование земель и недр. Предполагается,что существующая модель позволяет обеспечить добычу ископаемых сбережным отношением к традиционной среде обитания коренных народов.На уровне двенадцати региональных коммерческих корпораций былисозданы некоммерческих ассоциации, призванные разрешать социальные икультурные права коренного населения. Финансируются они, в первуюочередь, коммерческими корпорациями.
Ассоциации также могут наделятьсяфункциями и полномочиями с передачей соответствующего финансированияместного самоуправления, в особенности, когда необходимо оказыватьсоциальные услуги коренному населению на отдаленных и малозаселенныхтерриториях74.В тех частях Аляски, где удалось эффективно сочетать оба уровняэтнического самоуправления – территориального и экстерриториального(общественного), коренные сообщества достигли значительного контролянад землями и территориями, которые традиционно занимали, обеспечив приэтомвысокийуровеньэкономическогоразвитиявсегорегиона.Общественные объединения (корпорации и ассоциации) в данной моделииграют ключевую роль в финансовом и организационном обеспечениисамостоятельного развития.СистемасамоуправленияинуитовКанадыскладываласьподзначительным воздействием правовых подходов Аляски.
Правовые основыэтнического самоуправления инуитов заложены в Конституции Канады идетализированы в соглашениях об удовлетворении земельных притязаний,См.: Achieving Alaska Native Self-Governance. Toward Implementation of the Alaska Natives Commissionreport. Final report. The economics resource group. 1998. P.21-23.7436имеющих статус федеральных законов75. Большое значение имеют такжеправовыепозицииВерховногосудаКанады,исложившиесяконституционные обычаи.В целом канадская система сопоставима с системой аборигенногосамоуправления Аляски. Существенное отличие заключается лишь вповышенииуровнятерриториальногосамоуправления–вКанадеСоглашением об удовлетворении земельных требований инуитов поселенияНунавут 1993 г.
(Nunavut Land Claim Agreement)76 была создана специальнаяфедеральная территория. Организации и иные объединения инуитовзаконодательно наделяются контрольными полномочиями в отношениитерриториальных органов власти, а также участвуют в их формировании.Вместе с тем и на Аляске, и в особенности в Канаде очевиднатенденция на изменение роли аборигенных общественных объединенийпослесозданиясоответствующихнационально-территориальныхобразований. Этнические объединения перестают играть роль единственныхи главных выразителей нужд коренного населения – эти функции на себяберут традиционные национально-территориальные органы власти.Скандинавская модель аборигенного самоуправления базируетсявокругтакназываемых«саамскихпарламентов»-учрежденныхспециальными законами официальных представительных органов народасаами.Природаэтихпарламентовдвояка–формируясьсаамамисамостоятельно по демократическим процедурам, они, как правило, являютсячастью государственного аппарата.
По мнению В.А. Кряжкова, подобныеобразования можно определить в как «общественно-государственныеобъединения»77.Первой саамской ассамблеей стала финская, как упоминалось выше,учрежденнаяв1973г.правительственным постановлением.СозданиеС 1975г. было заключено пять подобных комплексных соглашения с организациями инуитов. См.:Aboriginal Law Handbook.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
