Диссертация (1138983), страница 11
Текст из файла (страница 11)
2, 1/2011 p. 68 – 71.99См.: Кряжков В.А. Защита прав коренных малочисленных народов Севера в конституционных судахРоссийской Федерации: практика и перспективы. // Журнал конституционного правосудия. 2009. №3., с. 3-8.9646однако последовательно отказывались рассматривать споры, затрагивающиеправа аборигенного населения. Так, в 1996 г. Дума Чукотского автономногоокруга обращалась в Конституционный суд с запросом о толковании ст. 69Конституции РФ. Суд, обосновывая свой отказ, сослался на недопустимостьвторжения в компетенцию законодателя100.Верховный Суд РФ в 2012 г.
отказал Ассоциации коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации в рассмотрении заявления об оспаривании распоряженияМинистерства юстиции РФ о приостановлении деятельности Ассоциации101.В обосновании своей позиции Суд ссылался на положения ГПК РФ,относящиеоспариваниерешенийоприостановлениидеятельностиобщероссийских общественных объединений к подсудности Верховного суда(ст.27). Апелляционная коллегия оставила решение в силе102. Таким образом,Суд отказался рассматривать спор в прямом противоречии с законом и, посути, отказал объединению коренных народов в конституционном праве насудебную защиту.Общая плачевная ситуация несколько «скрашивается» деятельностьюрегиональных судов конституционной юстиции.
Наиболее уникальна вданном отношении практика Конституционного суда Республики Саха(Якутия).УказанныйреспубликанскоймалочисленныхСуддваждыКонституциинародов–надавалосноверегиональнойтолкованиезапросовАссоциацииположенийобъединенийкоренныхмалочисленных народов Севера (постановление от 16 мая 2005г. №5-П)103 иСм.: Определение Конституционного суда Российской Федерации от 26 декабря 1996 г. № 106-О оботказе в принятии к рассмотрению запроса Думы Чукотского автономного округа о толковании статьи 69Конституции Российской Федерации // Конституционный Суд Российской Федерации – [Электронныйресурс] – URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision40590.pdf (по состоянию на 31.08.2015).101См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2012 г.
по делу № АКПИ12-1619//ВерховныйСудРоссийскойФедерации–[Электронныйресурс]–URL:http://www.supcourt.ru/moving_case.php?findByNember=%C0%CA%CF%C812-1619(по состояниюна31.08.2015).102Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2013 г. по делу № АКЛ12-760 //ВерховныйСудРоссийскойФедерации.–[Электронныйресурс]–URL:http://www.supcourt.ru/moving_case.php?findByNember=%C0%CA%CF%C812-1619(по состояниюна31.08.2015).103См.: Якутия.2005.23 июня.10047объединениякоренныхмалочисленныхнародовСевера«Эдиген»Жиганского улуса (постановление от 16 марта 2010г. №2-П)104. В этихрешениях затрагивались, в частности, вопросы статуса объединениймалочисленных народов и определялось, что согласование законодательныхи иных решений с объединениями малочисленных народов являетсягосударственной гарантией сохранения и защиты их традиционного образажизни.Крайне низкая вовлеченность государства в дела коренного населенияпроявляется также в последовательной ликвидации административныхорганов по проблемам северных народов, специальных комитетов икомиссий федерального парламента.
Так, Госкомсевера был ликвидирован в2000 году, последним в этом ряду стал Комитет Совета Федерации по деламСевера. Проблематика коренных народов в настоящий момент является лишьодним из вопросов Комитета по делам национальностей ГосударственнойДумы, а в Совете Федерации – Комитета по федеративному устройству,региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 105. Вструктуре исполнительной власти защита прав коренных малочисленныхнародов входит в предмет ведения созданного в марте 2015 г. Федеральногоагентства по делам национальностей106. Для сравнения, в Канаде существуетспециальное федеральное министерство по вопросам аборигенов и северномуразвитию,авверхнейпалатеканадскогопарламента–Сенатефункционирует специальный комитет по аборигенным народам.Отсутствие специализированных органов государственной властиестественнымобразомснижаетпотенциалобщественнойактивностиСм.: Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2010 г.
№ 2-П //КонституционныйсудРеспубликиСаха(Якутия)–[Электронныйресурс]–URL:http://sakha.gov.ru/sites/default/files/page/files/2010_11/112/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%202010%202-%D0%BF.pdf(посостоянию на 31.08.2015).105См Кряжков В.А. Законодательство о коренных малочисленных народах Севера: современное состояниеи пути совершенствования. // В кн. Современное состояние и пути развития коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Совет Федерации. М., 2012. С.49-50.106См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 168 «О федеральном агентстве поделам национальностей» // СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2106.10448северных народов, поскольку объединениям коренных народов простонекуда направлять свои требования. Государство предпочитает не замечать«малые» народности Севера.
В дискурсе освоения Арктики северныесообщества, их права на традиционно занимаемые земли и территориипрактически не упоминаются. В целом в обществе устоялось стремление к«единству без разнообразия».СитуациюмалочисленныхусугубляетнародовнепоследовательностьСевера.Практическипозициивсесамихруководителизарегистрированных аборигенных объединений являются одновременногосударственными служащими, занимают региональные и федеральныегосударственные должности, руководящие посты в федеральных партиях.Так, Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока РФ, Ледков Г.П., является депутатомГосударственной Думы, членом фракции «Единая Россия».
БывшийПрезидент Ассоциации (1997-2013гг.) Харючи С.Н., с 2000г. являетсяПредседателем законодательного органа Ямало-Ненецкого автономногоокруга, а также заместителем руководителя фракции «Единая Россия». Из 14членов Президиума организации лишь 6 не занимают государственныхдолжностей или должностей государственной службы и не входят вруководящие органы политических партий. Повсеместное совмещениедолжностей государственной службы, активное участие в деятельностиполитических партий с руководством организации малочисленных народов,порождает существенный конфликт интересов.
Вместо четко заявленнойпозиции по проблемам малочисленных народов, последовательной ибескомпромиссной, аборигенные лидеры предпочитают решать лишьсиюминутные задачи.Среди правовых проблем становления общественно-политическойсистемы коренных малочисленных народов, в первую очередь, необходимообозначить, в отличие от западной практики, российскую научно-правовую изаконодательную традицию в области федерализма и регулирования49деятельностиобъединенийграждан107.Отечественныйфедерализмбазируется на идеях невозможности «ограниченного суверенитета» иабсолютного верховенства федеральной власти 108.
Североамериканскаядоктрина федерализма, к сравнению, основана на противоположных идеях109,что позволяет признать «ограниченный суверенитет» над территориями закоренными народами. Зарубежная философия права, применительно ксеверным территориям, пытается переосмыслить понятие суверенитета надАрктикой и исходит из принципиальной посылки участия коренных народовв осуществлении государственного суверенитета110. Отсюда принципиальнаявозможность заключения договоров и соглашений с коренными народамичерез их организации.
Российская юридическая наука и конституционнаяпрактика в целом отвергают идею заключения государственных договоров снародами111.Не меньшие трудностей вызывает «жесткость» Федерального закона от19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»112 в отношенииорганизационных форм объединений. В Канаде, США, Норвегии, Швеции иФинляндиилишьконституционнозакрепляютсянормыосвободеассоциаций, а дальнейшее регулирование детализирует только «гражданскоправовую» составляющую деятельности ассоциаций и объединений, чтоНа подобные различия, блокирующие использование зарубежного конституционного опытарегулирования аборигенных отношений, в частности, указывает Н.А. Филиппова (см.: Филиппова Н.А.Традиционные этнические меньшинства в системе публичного представительства: развитие правовыхдоктрин и практик // В кн.
Арктические регионы России: проблемы парламентаризма, представительства ирегиональной идентичности. От родовых общин – к парламенту Ямала. Сборник научных трудов по итогамнаучно-практической конференции. Под общ. ред. чл.-корр. РАН В.Н. Руденко. Екатеринбург – Салехард.2013. С. 94-96).108См.: Постановление Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" от 7 июня 2000г. // Конституционный судРоссийской Федерации – [Электронный ресурс] – URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision30359.pdf (посостоянию на 31.08.2015).109См.: Остром В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
