Диссертация (1138983), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. Арена. М.,1993.110См: Shadian J. Reconceptualizing sovereignty through indigenous autonomy: a case study of Arctic governanceand the Inuit Circumpolar Conference. A dissertation submitted to the Faculty of the University of Delaware inpartial fulfillment of the requirements for the degree of Doctor of Philosophy in Political Science and InternationalRelations.
2006.111См.: Гарипов Р.Ш. Коренные малочисленные народы в России: гарантии прав и свобод // Журналроссийского права. 2012. №6. С.67-73.112СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.10750обеспечивает гибкость организационных форм, целей их деятельности истатуса. Законодательство вообще не содержит никаких указаний наопределение «общественного объединения», его признаки; детальномурегулированию подвергается лишь деятельность политических партий.Российское право, напротив, содержит исчерпывающий переченьорганизационных форм объединений, порядок создания и осуществления ихдеятельности, указывая при этом, что особенности отдельных видовобщественных объединений могут регулироваться специальными законами(ст.
4). Подобными законами регулируется создание и деятельностьразличных видов объединений: политических партий113, религиозныхобъединений114, профсоюзов115, объединений работодателей116, инвалидов117,адвокатов118,нотариусов119,предпринимателей120,органовсудейскогосообщества121, казачьих обществ122и др. Подобное регулирование основанонасоветскихправовыхтрадицияхдетальногорегулированияорганизационных форм общественной активности 123 и, по факту, жесткогоконтроля со стороны государства124.Демонтаж установившейся системы регулирования общественнойактивности граждан в Российской Федерации в современных условияхСм.: Федеральный закон от 11 июля 2001 г.
№ 95-ФЗ «О политических партиях». // СЗ РФ. 2001. № 29.Ст. 2950.114См.: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозныхобъединениях». // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.115См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.116См.: Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» // СЗ РФ.2002. № 48. Ст.
4741.117См. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации». // СЗ РФ, № 48, Ст. 4563.118См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре вРоссийской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.119См.: «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 //Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, N 10, ст.
357120См.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ.2007. № 49. Ст. 6076.121См.: Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.122См.: Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российскогоказачества» // СЗ РФ.2005. № 50. Ст. 5245.123См.: Шутько Д.В.
Конституционное право советских граждан на объединение в общественныеорганизации. В кн. Общественные организации, право и личность. Наука. М., 1981., с. 80-115.124См.: Коржихина Т.П. Извольте быть благонадежны! М., 1997.11351представляется целесообразным, но крайне маловероятным. В подобныхусловиях,наиболеепредпочтительным,представляетсяразработкаспециального правового института объединений коренных народов, для чегоимеются существенные предпосылки.Особенностямиобщественныхобъединенийкоренныхнародовявляются: особый правовой статус участников, наличие у них специальныхправ; проживание на исконных территориях, хозяйственная деятельность натерриторияхтрадиционногоприродопользования,наарктических,отдаленных и труднодоступных территориях с экстремальными погоднымиусловиями; представительство коллективных субъектов международного иконституционного права; активная международная деятельность, в том числеповопросамграницами;интеграцииотсутствиенародов,уразъединенныхбольшинстванародовгосударственнымигосударственных,административно-территориальных образований и, соответственно, органовпубличной власти, нацеленных на защиту их прав; специфические целидеятельности объединений, способных компенсировать «недозащиту» правкоренных народов.Российское законодательство особо учитывает лишь одну граньжизнедеятельности коренных народов– экономическую, регулируяФедеральным законом от 20 июля 2000г.
№ 104-ФЗ «Об общих принципахорганизации общин малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации» отношения, связанные с созданием ифункционированием общин малочисленных народов Севера125.Указанные обстоятельства предопределяют необходимость принятияспециального федерального закона, в котором бы могли комплекснорегулироваться вопросы создания, регистрации, деятельности, членства ваборигенных объединениях, устанавливались бы полномочия, порядокформирования125руководящихСЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122органов,ихответственностьперед52уполномоченными органами и участниками, процедура взаимодействия сорганами власти.Необходимость принятия соответствующего закона вытекает также издействующего российского законодательства.
Так, Федеральный закон от 30апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленныхнародов Российской Федерации»126 устанавливает право лиц, относящихся кмалочисленным народам, создавать на добровольной основе общины этихнародов и иные объединения (ч.1 ст.12), особенности и деятельностикоторых регулируется федеральными законами и законами субъектов (ч.2ст.12). Кроме того, данный акт определяет категорию «уполномоченныепредставители малочисленных народов» через понятия физических лиц иорганизаций, которые в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации представляют интересы названных народов.
При этом Закон неустанавливает никаких критериев отнесения объединений и организаций ккатегории «аборигенных».В отсутствие специального законодательного регулирования коренныенароды не могут в полной мере реализовать принадлежащие им права насамоопределение, самоуправление и автономию, на земли, территории иресурсы и др. В конечном итоге, объединения данных народов выступаютформой реализации коллективных прав малочисленных народов, неимеющих собственной государственности.Общее правовое регулирование создает непреодолимые преградымалочисленным народам, возлагает на них непосильное и необоснованноебремя, лишает ряда правовых возможностей, доступных иным категориямграждан, что является дискриминационным.
Так, в Законе об общественныхобъединениях общероссийское общественное объединение определяется какосуществляющее свою деятельность на территории более половинысубъектов Российской Федерации и имеющее там свои структурныеподразделения (ст.14). Малочисленные народы Севера проживают и ведут126СЗ РФ. 1999.
№ 18. Ст. 2208.53традиционный образ жизни в 28 субъектах Российской Федерации, чтосоздает физическую и, по сути и факту, непреодолимую преграду длямалочисленных народов в создании федеральной организации. Единственнаяобщероссийская организация – Ассоциация коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2013г.
осуществляла деятельность лишь в субъектах традиционного расселениямалочисленных народов. Это обстоятельство, не вызывавшее с моментапринятия Закона об общественных объединениях (1995г.) вопросов урегистрирующих органов, в конечном итоге, послужило в 2012 г. основаниемдля приостановления деятельности организации 127. В результате АссоциациябылавынужденаоткрытьструктурныеподразделениявсубъектахФедерации средней географической широты, в которых северные народы непроживают(кпримеру,вТатарстанедеятельностьосуществляют«сторонники» аборигенного движения, не являющиеся представителямималочисленныхнародов)128.Теоретическисуществуетвозможностьпредъявления претензий к Ассоциации в части «фиктивности» деятельностиорганизации в широтах средней и южной полосы в случае очередногообострения противоречий с государством.Проблемным является также членство в «аборигенных» объединениях,так как в указанные объединения входят лишь представители коренногонаселения.
В зарубежных странах принадлежность лица к этническомусообществу разрешается законами об объединениях коренных народов, ихпредставительских учреждениях. В Российской Федерации вопрос отнесениялиц к малочисленным народам на протяжении десятилетий остается безрегулирования, что порождает трудности с реализацией их специальныхСм.: Тарасов А. Народ только мешает. Впервые об этом заявлено открыто.
// Новая газета. 2012. 16ноября.128См.: Устав Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации. // Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостокаРоссийскойФедерации.–[Электронныйресурс]–URL:http://raipon.info/Documenty/Docs_RAIPON/Ustav_2013.pdf (по состоянию на 31.08.2015).12754прав129. Вместе с тем вопрос формального членства обостряется в контекстеотношений представительства – чьи интересы уполномочены представлятьорганизации малочисленных народов: своих членов или народов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
