Диссертация (1138983), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Правительства, с участием коренных народов, обеспечивают наличиеспециальных учебных программ (ст.22).Стремление обеспечить самостоятельность и участие коренныхнародов распространяется и на системы здравоохранения и образования(Разделы V-VI). Правительства либо самостоятельно обеспечивают должноемедицинское обслуживание коренных народов, либо передают им ресурсы,позволяющие им организовывать и осуществлять такое обслуживаниесамостоятельно и под свою ответственность (ст.22).Столь подробный обзор положений Конвенции МОТ 169 необходимдля понимания генеральной позиции международного сообщества околлективных правах коренных народов на современном этапе.
Изприведенных положений со всей очевидностью следует, что осуществлениеназванных прав увязывается с непосредственным участием в этом процессекоренных народов через собственные общественные институты. Правоэтнических сообществ на данные институты прямо не фиксируется вКонвенции, однако вытекает из обязанности государств и правительствсоздавать условия для их полного развития (ст.6), обеспечивать участиекоренных народов в принятии решений по всему спектру вопросов черезсобственные институты.Указанные начала в международном аборигенном праве получилиразвитие и дальнейшее усиление, прежде всего, в Декларации ООН 2007г.
оправах коренных народов. Данный документ исходит из убеждения в том,чтоосуществлениекоренныминародамиконтролязасобытиями,70затрагивающими их и их земли, территории и ресурсы, позволит имсохранять и укреплять свои институты, культуру и традиции, а такжесодействовать своему развитию в соответствии с их устремлениями ипотребностями (преамбула). Декларация прямо признает и закрепляет правакоренныхнародовнасамоопределение(ст.3),наавтономиюисамоуправление (ст.4), на свои особые политические, правовые, социальныеи культурные институты, на полное участие в жизни государства (ст.5).Названные права представляют собою ядро статуса коренных народов,основополагающие права, лежащие в основе реализации остальных прав.Декларация закрепляет целый ряд коллективных прав, связанных свозможностью коренных народов «быть услышанными» через собственныеобщественные формы самоорганизации:право создавать свои средства массовой информации (ст.16);право на участие в принятии решений по вопросам, которыезатрагивали бы их права, через представителей, избираемых ими самими посвоим собственным процедурам (ст.18);право на сохранение и развитие собственных директивных учреждений(ст.18);право на сохранение и развитие своих политических, экономических исоциальных систем или институтов, гарантированное пользование своимисредствами, обеспечивающими существование и развитие, и на свободноезанятие своей традиционной и другой экономической деятельностью (ст.20);право определять приоритеты и разрабатывать стратегии в целяхосуществления своего права на развитие (ст.23);право определять приоритеты и разрабатывать стратегии освоения илииспользования своих земель или территорий и других ресурсов (ст.32);право на поощрение, развитие и сохранение своих институциональныхструктур и своих особых обычаев, духовности, традиций, процедур, практики(ст.34);71право на признание, соблюдение и обеспечение исполнения договоров,соглашений и других конструктивных договоренностей, заключенных сгосударствами или их правопреемниками, и на соблюдение и уважениегосударствами таких договоров, соглашений и других конструктивныхдоговоренностей (ст.37).Практически все коллективные права коренных народов, в конечномитоге, в тексте Декларации выражены в неразрывной связи с участиемсобственно коренных народов через их представительные институты.
Приэтом Декларация прямо фиксирует право на собственные политическиеинституты,обеспечениядирективные(властные)самоопределенияиучреждения.автономииНевозможностьчерезсобственныегосударственные образования современное международное аборигенноеправо в полной мере компенсируется возможностями передачи публичныхполномочий объединениям, организациям и общинам коренных народов.Объединениякоренныхнародовформируютмеждународнуюправосубъектность указанных сообществ, выражают их собственную инезависимую волю.Детализациястатусаобщественныхобъединенийсеверныхнародов осуществляется в региональных соглашениях арктическихгосударств.
Государства арктического региона смогли в наибольшей степениобеспечитьсамоопределениекоренныхнародов,ихавтономию,самостоятельность и самоуправление162. Это отражается, в том числе, врегиональныхмежгосударственныхсоглашениях,преждевсего,вдокументах, принятых в рамках организации Арктического Совета.Оттавская Декларация 1996г.163 подтвердила стремление государстварктического региона обеспечить проведение полноценных консультаций скоренныминародамиидобитьсяихвовлеченностивразвитииСм.: IWGIA – THE INDIGENOUS WORLD. Copenhagen. 2014.См.: Declaration of the establishment of the Arctic Council.
19 September, 1996 / Декларация об учрежденииАрктического Совета. 19 сентября 1996 г. // Правительство Канады – [Электронный документ] – URL:http://www.international.gc.ca/arctic-arctique/ottdec-decott.aspx?lang=eng (по состоянию на 31.08.2015).16216372циркумполярного сотрудничества (преамбула). В этих целях учреждаетсямеждународный форум высокого уровня – Арктический Совет, членамикоторого наравне с государствами Канады, Дании, Финляндии, Исландии,Норвегии, Российской Федерации, Швеции и Соединенных Штатов Америкипризнаютсятакжеобъединенияиорганизациикоренныхнародов:Циркумполярная конференция инуитов, Саамский Совет, Ассоциациякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации, а также другие организации, представляющие одинсеверный народ, расселенный в нескольких государствах, или несколькокоренных народов в одном государстве (п.2 Декларации).
Характерно, чтовсе решения Совета принимаются консенсусом всех постоянных членов.Активное участие в этом форуме северных народов через свои объединенияобеспечивает усиление внимания государств к проблемам аборигенныхсообществ, как в целом в Арктике, так и в отдельных ее регионах.Важнойивомногомпоказательнойявляетсяинициативаскандинавских стран по разработке и принятию Саамской Конвенции164.Документ пока не принят в окончательной форме. В работе над нимучаствовали представители Норвегии, Швеции и Финляндии165.Саамская Конвенция, также как иные международные документы оправах коренных народов, базируется на принципах нативистской модели,однако, выводит их на качественно новый уровень.
Можно высказатьосторожное предположение, что положения Конвенции представляет собой«будущее» международного аборигенного права.См.: Саамская Конвенция северных стран. // Статус коренных малочисленных народов России.Международные правовые акты и российское законодательство.
Книга пятая. В двух томах. Том 1. / сост.Кряжков В.А. М. – Салехард. 2013. С. 194-211.165См.: Ahren M., Scheinin M. J., Henriksen J. The Nordic Sami Convention: International Human Rights, SelfDetermination and other Central Provisions // Galdu Cala. Journal of indigenous peoples rights. 2007. № 3. P.
1012. Российская Федерация, где также расселены саамы, не участвует в указанном процессе. В будущем этоможет породить затруднения в контексте равноправия народов и лиц, к ним относящихся. Также стоитиметь в виду, что народы, разделенные международными границами, имеют право поддерживать иразвивать контакты, с теми, кто входит в их состав (ст.36 Декларации ООН 2007г.). Пока существуетвозможность присоединения к разработке документа, она должна быть использована Россией для защитысобственной позиции и позиции малочисленных народов Российской Федерации. После принятияКонвенции в окончательной форме присоединение к ней будет намного сложнее.16473Проект Конвенции состоит из преамбулы и шести глав (общие права;управление; язык и культура; право на землю и воду; предпринимательство;выполнение и дальнейшее развитие конвенции).
В преамбуле правительстваскандинавских стран признают за саамским народом наличие собственнойкультуры, общественного строя, истории, традиций, видение будущего;констатируют наличие у саамов права на самоопределение, особуюпотребность в развитии своего общественного строя. Правительства такжеисходят из того, что саамские парламенты подчеркивают желание, волю иправо саамского народа на то, чтобы самим нести ответственность заопределение своего будущего.В проекте Конвенции устанавливается, что саамские парламенты идругие саамские органы не подпадают под понятие «государства», кромеслучаев, когда они исполняют роль государственного управления (ст.5).Такимобразом,принципиальнофиксируетсявозможностьсаамскихпарламентов осуществлять функции государственной, публичной власти.Саамское управление осуществляется посредством парламентов ипрочих саамских объединений.
В каждой из стран-участниц должен бытьсаамский парламент, признающимся наивысшим саамским органом власти встране. Данные органы действуют от имени саамского населения страны изанимаются решением тех задач, которые позволяют им эффективноспособствовать реализации права саамского народа на самоопределение поположениям международного права (ст.14). Государства должны уважать ипри необходимости консультироваться с саамскими сообществами, сыйтами,оленеводческими бригадами, городскими собраниями саамов-скольтов идругимикомпетентнымисаамскимиорганизациямиилисаамскимипредставителями (ст.21).Проект Конвенции напрямую связывает реализацию самоопределениясаамов с деятельностью парламентов, иных объединений саамов, признаваяих органами саамского самоуправления, саамской власти, которым возможнатакже передача государственных функций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
