Диссертация (1138983), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Через Конвенцию скандинавские74государства стремятся обеспечить экономическую, политическую, духовнуюи социальную самостоятельность коренного населения, политико-правовоеконституированиекоторогопроисходитчерезегособственныеобщественные, политические и представительские институты.Международныеакты,такимобразом,выступаютключевымориентиром для всех государств мира во взаимоотношения с кореннымнаселением. При этом конституционное право всех арктических государствнаходится под прямым воздействием рассмотренных выше документов исоглашений. В тоже время существует и обратная зависимость –международныестандартыприменительноккореннымнародамформировались под влиянием конституционных реформ и успешных практикв сфере «аборигенного» права.Конституционное закрепление статуса и особых прав северныхнародов и их объединений впервые было осуществлено в США - вКонституции Аляски166.
Штат и его народ, записано в ней, в соответствии сКонституцией, отказывается от всех прав и титулов и всякой собственности,включая права в сфере рыболовства, которые могут осуществлятьсяИндейцами, Эскимосами или Алеутами и их сообществами (ст.12.12).Конституционный «отказ» штата Аляски от прав аборигенов подтолкнулфедеральное правительство и организации северных народов к переговорампоудовлетворениюземельныхпритязанийкоренногонаселения.Врезультате объединения, выдвинувшие требования к правительству, былизаконодательно преобразованы в корпорации, являющиеся субъектамиземельных и ресурсных прав аборигенных сообществ.Канадская Хартия прав и свобод 1982 г.167 содержит отдельную главу,посвященную правам аборигенных народов Канады (Part II.
Rights of166The Constitution of the state of Alaska Adopted by the Constitutional Convention February 5, 1956 /Конституция штата Аляска. Принята Конституционным Конвентом 5 февраля 1956 г. // ЗаконодательнаябазаштатаАляска–[Электронныйдокумент]–URL:http://www.legis.state.ak.us/basis/folioproxy.asp?url=http://wwwjnu01.legis.state.ak.us/cgi-bin/folioisa.dll/acontxt(по состоянию на 31.08.2015).167Хартия является составной частью канадской Конституции: См.: Canadian Charter of rights and freedoms.Constitution act, 1982 / Хартия прав и свобод Канады. Конституционный акт 1982 г. // Правительство75Aboriginal Peoples in Canada). Хартия признает существование двухотдельныхгруппправаборигенныхнародовКанады:собственноаборигенных и прав, вытекающих из договоров и соглашений168 (ст.35).Данный документ также содержит положения об обязательности участияпредставителей коренных народов при рассмотрении конституционныхпоправок (ст.35.1)169.На основании указанных положений Конституции Верховный судКанады разработал целый ряд важных и принципиальных позиций в частивзаимодействиягосударства,органоваборигеннымисообществами.Так,власти,былапромышленниковразработанасконцепция«добросовестности» и «чести» государства по отношению к аборигенам 170.Государство должно с уважением относиться к коренным народам в силуотсутствиятерриторий.предшествующегозавоевания«Добросовестность»иуказанных«честь»народовгосударстваиихвовзаимоотношениях с коренными народами всегда подвергаются сомнению,поскольку именно деятельность государственных органов способна вбольшей степени затронуть права аборигенов и, в тоже время, именно нагосударство возлагается конституционная обязанность защищать правакоренных сообществ.
Следовательно, в случаях потенциальной и реальнойопасности для прав и законных интересов аборигенов, канадское государствообязано действовать таким образом, чтобы не ставить под сомнениедобросовестность отношений с названными сообществами. Заданные рамкидиктуют государству строгую обязанность выполнять данные кореннымнародам обещания и взятые на себя перед ними обязательства, а такжеКанады – [Электронный документ] – URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/const/page-15.html#h-38 (посостоянию на 31.08.2015).168Разницу между аборигенными и договорными правами коренных народов см.: Aboriginal Law Handbook.4th Edition.
/ Olthuis, Kleer, Townshend LLP. Carswell. 2012. P. 8-10.169Практика участия аборигенных организаций в конституционных конференциях см.: Imai Shin. AboriginalLaw Handbook, 2nd Edition. Scarborough, ON: Carswell, 1999.P.14-19.170См.: Haida Nation v. British Columbia (Minister of Forests). 2004. 3 S.C.R.
511; Mikisew Cree First Nation v.Canada (Minister of Canadian Heretage).2005. S.C.J. No.71.76принуждают к проведению системных консультаций с объединениямикоренных народов и иными формами их представительства.Обязанность консультироваться и согласовывать позицию с коренныминародами лежит, в первую очередь, на государственных органах. Канадскиесуды возлагают указанную обязанность при взаимодействии с коренныминародами, как на федеральное, так и на провинциальные правительства.Муниципалитеты, а также частные компании и промышленные корпорациинапрямую не признаются носителями обязанностей по согласованию своихрешений с интересами аборигенных сообществ.
В отсутствии легальнозакрепленной обязанности, промышленники и иные лица вступают впереговорный процесс лишь в тех случаях, если на этом настаиваютгосударственные институты, инвесторы, либо сами компании являютсяаборигенными171.Аборигенные права и права, вытекающие из договоров, признаваемыеКонституцией Канады, принадлежат коллективам, однако осуществляютсяотдельнымилицамиилинебольшимгруппами,тоестьчерезуполномоченных представителей.
Суды в качестве таковых признаютвождей, племенные советы, аборигенные организации и ассоциации,которые, в любом случае, обязаны представлять и защищать передгосударствомправаиинтересывсехаборигенов,затрагиваемыхгосударственными решениями, в той степени, насколько это возможно.Переговорный процесс должен незамедлительно начинаться в техслучаях,когдарешениягосударственныхоргановзатрагиваютилипотенциально могут затронуть права коренных народов.
К таким случаям, вчастности, могут относиться:выдача лицензий на лесозаготовку на территориях, переданныхсоглашениями коренным народам или в отношении которых идет выработкасоглашений;171Практика ведения бизнеса, в том числе в сфере добычи полезных ископаемых, непосредственнокоренными народами достаточно распространена в Северной Америке. Так, крупнейшая в мире цинковаяшахта принадлежит одной из региональных аборигенных корпораций Аляски.77передача государственных земель частным владельцам;изменение правового режима земель, используемых коренныминародами, а также другие случаи.При этом сами консультации в случае достижения согласия поотдельнымвопросамнемогутсчитатьсяоконченными,адолжнырассматриваться в качестве постоянного процесса, призванного обеспечить ив дальнейшем снижение негативного воздействия.Данныепозиции,выраженныевсудебныхрешениях,нашлидальнейшее отражение в руководящих принципах, «путеводителях» поконсультациямскоренныминародам,принимаемыеорганамиисполнительной власти172 для собственных служащих.
Эти документы, неявляясь юридически обязательными актами, в тоже время достаточноподробно и пошагово описывают всю процедуру консультаций, очерчиваютих рамки и задачи. Подобные «путеводители» призваны, в первую очередь,выполнять образовательную и просветительскую функцию, а такжепродемонстрироватьчиновникамправовыеоснованияпритязанийаборигенов.Переговорный процесс и консультации также выступают в качествеформы предотвращения крупных конфликтов, способом «снять накал» наострых стадиях противодействия.
Так, в 1990г., в ответ на массовыебеспорядки, вспыхнувшие в поселении Ока в результате передачи земельаборигенов под гольф-клуб, государством была сформирована КоролевскаяКомиссия по вопросам аборигенных народов. Она состояла из семи членов ибыла сформирована из судей, как представителей государственной власти, иактивистов индейских и инуитских организаций173.
Массивный пятитомныйдоклад Комиссии был представлен в 1996г., содержал предложения поаборигенномусамоуправлению,земельнымиресурснымвопросам.Предлагалось, в частности, учредить Парламент коренных народов. Не всеСм., к примеру: Aboriginal Consultation and Accommodation. Updated Guidelines for Federal Officialsto Fulfill the Duty to Consult. Government of Canada. 2011.173См.: Imai Shin. Supra Note. P 55.17278предложения были реализованы в отведенный Комиссией и почти истекшийдвадцатилетний срок, однако положения ее доклада оказали огромноевлияние на развитие статуса коренных народов Канады.Северо-Американское конституционное право, как статутное, так ипрецедентное,напрямуюсвязываютреализациюколлективныхправкоренных народов с деятельностью их объединений и организаций.
Наподобныйвыводтакженаталкиваетхронологияконституционногозакрепления статуса саамов в Скандинавии.Норвежский парламент – Стортинг в 1987г. принял Закон от 12 июня1987 г. № 56 «О Саамском Парламенте» и другим правовым вопросам,связанных с народами саами»174, которым был учрежден СаамскийПарламент. Принятие Закона рассматривалось как начало «новой эры» вовзаимоотношениях государства с коренным населением 175.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
