Диссертация (1138983), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Акт регулируеткомплексотношений,связанныхссаамскойкультурой,языком,экономической деятельностью, однако основные его положения посвященыСаамскойассамблее.ВпоследующембыливнесеныпоправкивКонституцию Норвегии176: в ней появилась специальная статья (110a),устанавливающая обязанность государства создавать условия, позволяющиесаамскому народу сохранять и развивать свой язык, культуру и образ жизни.В Финляндии и Швеции также первоначально учреждался саамскийпарламент177 и лишь затем происходила конституционная фиксация статусасаамскогонарода178.ДальнейшаядетализациястатусааборигенногоСм.:ПравительствоНорвегии–[Электронныйдокумент]–URL:https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/the-sami-act-/id449701/ (по состоянию на 31.08.2015).175См.: Sillanpaa L.
Political and Administrative Responses to Sami Self-Determination. A Comparative Study ofPublic Administrations in Fennoscandia on the Issue of Sami Land Title as an Aboriginal Right. Helsinki, 1994.. P106.176См.: Конституция Норвегии. Принята 17 мая 1814 г. // Статус малочисленных народов России (правовыеакты и документы). Сост.: Кряжков В.А. М., 1994.177См.: Act on the Sami Parliament . 974/1995 / Закон Финляндии № 974/1995 «О Саамском Парламенте» //Электронная база законодательства и судебной практики, созданная Министерством юстиции Финляндии –[Электронный документ]. – URL: https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1995/en19950974.pdf (по состояниюна 31.08.2015).; Sami Parliament Act (1992:1433) / Закон Швеции о Саамском Парламенте № 1992:1433//Саамский Парламент Швеции – [Электронный документ] – URL: https://www.sametinget.se/9865 (посостоянию на 31.08.2015).178См.: Конституция Финляндии (от 11 июня 1999г.) // Электронная база законодательства и судебнойпрактики, созданная Министерством юстиции Финляндии – [Электронный документ].
– URL:17479населения осуществлялась в части правового положения оленеводческихобъединений179, процедур консультаций и взаимодействия с парламентами180,самоуправления территориями традиционного природопользования 181.Связанностьстатусаобъединенийкоренныхнародовсконституционным статусом самих народов в Российской Федерациипрослеживается и в отечественном конституционном законодательстве.Конституция РФ, в отличие от канадской Конституции, прямо не закрепляетобязанность органов власти проводить консультации с аборигеннымиорганизациями, однако гарантирует права коренных малочисленных народовв соответствии с общепризнанными принципами и нормами международногоправа (ст.69), признает эти принципы и нормы частью своей правовойсистемы (ч.4 ст.15), не отрицает и не умаляет иные, кроме перечисленных вКонституции, общепризнанные права и свободы (ч.1 ст.55).Как отмечалось выше, международное аборигенное право базируетсяна идее участия объединений коренных народов в процессе принятиярешений и в передаче им самостоятельных полномочий.
РоссийскаяКонституция содержит в себе предпосылки для такого участия, устанавливаяравенство общественных объединений перед законом (ч.4 ст.13), а такжеправо каждого на объединение (ст.30). Применительно к малочисленнымнародамданныеположениядолжнывосприниматьсявкачествеимперативной обязанности государства по формированию условий ивыравниваниювозможностейдляназванныхнародовпосозданиюсобственной системы общественных объединений.https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1999/ru19990731.pdf (По состоянию на 31.08.2012); The Instrument ofGovernment (SFS nr: 1974:152) / Форма правления Швеции. Принята Риксдагом 27 февраля 1974 г.
//Парламент Швеции – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.riksdagen.se/en/Documents-andlaws/Laws/The-Constitution/ (по состоянию на 31.08.2015).179См.: Mikkel N.S. Land usage and siida autonomy // Arctic review of law and politics. 2011. Vol.3. P. 138-158.180См.: Процедура осуществления консультаций между государственными властями и Парламентом от 11мая2005г.//ПравительствоНорвегии–[Электронныйресурс]–URL:https://www.regjeringen.no/en/topics/indigenous-peoples-and-minorities/Sami-people/midtspalte/PROCEDURESFOR-CONSULTATIONS-BETWEEN-STA/id450743/ (по состоянию на 31.08.2015).181См.: Закон Норвегии от 17 июня 2005г.
№85 «О правоотношениях и управлении землей и природнымиресурсами на территории округа Финнмарк» // Университет Осло – [Электронный документ] – URL:http://app.uio.no/ub/ujur/oversatte-lover/data/lov-20050617-085-eng.pdf (по состоянию на 31.08.2015).80Основные законы субъектов Российской Федерации, на территориикоторых расселены малочисленные народы Севера, как правило, фиксируюти подтверждают особые права указанных сообществ, через определениестатуса и прав их общественных объединений.
Так, Устав Камчатскогокрая182 закрепляет право законодательной инициативы за Камчатскойкраевой ассоциацией коренных малочисленных народов Севера (ст.16).Устав Ненецкого автономного округа183 устанавливает, что вопросысоциально-экономическогоразвитияненецкогонародаорганыгосударственной власти и управления округа решают с участием ассоциацииненецкого народа «Ясавэй» (ст.16).В субъектах Российской Федерации существует и определеннаясудебная практика трактовки прав коренных народов во взаимосвязи справами аборигенных организаций. Так, Конституционный суд РеспубликиСаха (Якутия), раскрывая юридическое содержание Конституции республикив части прав малочисленных народов, пришел к выводу, что коренныемалочисленные народы по вопросам правовой адаптации отношений,выражающих их материальное и духовное единство с традиционным образомжизни и осуществлением традиционной хозяйственной деятельности,выступаютсубъектомпредварительнойстадиинормотворчества,реализуемых Парламентом республики и ее исполнительной властью путемсогласования; принятие законодательных и иных решений по этим вопросампо согласованию с общественными и иными объединениями данных народовявляется государственной гарантией сохранения и защиты их традиционногообраза жизни184.См.: Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г.
№ 141 (принят Законодательным СобраниемКамчатского края 14 ноября 2008 г.) // Камчатский край – [Электронный ресурс]. – URL:http://www.kamchatka.gov.ru/index.php?cont=78&menu=1&menu2=66 (по состоянию на 31.08.2015).183См.: Устав Ненецкого автономного округа от 11 сентября 1995 г.
№ 24 // Собрание депутатов Ненецкогоавтономного округа – [Электронный ресурс]. – URL: http:// www.sdnao.ru/nao/charter_nao/ (по состоянию на31.08.2015).184См.: Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2010 г.
№ 2-П //КонституционныйсудРеспубликиСаха(Якутия)–[Электронныйресурс]–URL:http://sakha.gov.ru/sites/default/files/page/files/2010_11/112/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%202010%202-%D0%BF.pdf(посостоянию на 31.08.2015).18281Одной из основ федеративного устройства Российской Федерацииявляется самоопределение народов в Российской Федерации (ч.3 ст.5КонституцииРФ).КакуказываетЛ.В.Андриченко,внутреннеесамоопределение включает в себя два компонента: демократическое участиев управлении и жизни общества, а также такое положение этническойгруппы, которое бы давало бы им возможность развития и доступ куправлению государством.
Современная теория предлагает ряд альтернативправа на самоопределение, в том числе право на различные формыавтономии и самоуправления185. Применительно к коренным народам,исследовательуказывает,чтоправонасамоопределениесчитаетсяреализованным, «когда народ через своих представителей реально принимаетучастие в управлении демократическим государством, не страдает отдискриминации и не ощущает каких-либо препятствий для своегоразвития»186. Этим обуславливается необходимость детальной регламентацииосуществления коренными народами самоуправления в вопросах ихвнутреннего значения.Правосубъектностькоренныхмалочисленныхнародовиихобъединений.
Малочисленные народы, как носители коллективных прав,признаются субъектами конституционных правоотношений187. Вместе с тем,на что обращает внимание Т.В. Заметина, вопрос о правосубъектоностинародностейнапротяжениигосударственно-правовойнаукерядадесятилетийдискуссионным188.былЕслииостаетсярядвученыхполностью отвергали возможность общностей выступать в качествесубъектов права, то большинство исследователей склонялись к иной точкезрения: народы представляют собой общности,непосредственно невступающие в правовые отношения, но приобретающие и осуществляющиеСм.: Андриченко Л.В. Указ.
соч. С. 84-85См.: Андриченко Л.В. Указ. соч. С. 102.187См.: Конституционное право России: учебник / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. – М., 2010.С. 30.188См.: Заметина Т.В. Конституционный статус коренных малочисленных народов России: дис. … канд.юрид. наук. Саратов. 1998. С. 82.18518682свои права через соответствующие организации. При этом этническиеобщности в целом реализуют свои права через политические партии,движения,атакжечерезконкретныхграждан-избирателей.Данноеобстоятельство позволяет отнести общественные объединения, организации,сформированные по принципу этнической самоидентификации граждан, кучастниками конституционно-правовых отношений при реализации праваэтнических общностей на автономию. Специфические социальные институтыкоренных народов, в частности их общины, выступают субъектамиконституционно-правовыхотношенийприрешениивопросовсамоуправления и реализации прав на природные ресурсы, территориитрадиционного природопользования и т.д.189В.Е.
Чиркин, рассматривая вопрос разновидностей территориальныхпубличных коллективов, относит к последним, помимо прочих, публичныеколлективы общинного, родового или племенного типа у коренныхмалочисленныхнародов,собственнымивыборнымиурегулированныеорганизационно-правовымивыступатьзакономиобладающиеорганамипубличнойвласти.формамиподобныхколлективовобщинно-родовыепубличныеобразованияиПриэтоммогутрезервацииплеменного типа190. Отличительным признаком публичных коллективов, помнению ученого, выступает, в том числе, наличие у общностей коллективныхправ, одним из которых является коллективное право на создание своихорганов публичной власти191.О.Е.Кутафин,обобщаявзглядыисследователейповопросуправосубъектоности народностей, соглашается с признанием последнихсубъектамимеждународныхиконституционныхправоотношений,носителями прав и обязанностей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
