Диссертация (1138983), страница 19
Текст из файла (страница 19)
При этом «народности осуществляют своиСм.: Заметина Т.В. Указ. соч. С. 82-90.См.: Чиркин В.Е. Конституционная терминология: монография. М., 2013. С. 121-123.191См.: Там же. С. 97.18919083права, как правило, через государство или создаваемые ими общественныеобъединения»192.Осуществление публичных функций общественными объединениями ипризнание публично-правового статуса отдельных объединений допускаетсяв российском праве. Так, Конституционный суд Российской Федерацииуказывал на особое предназначение нотариальных палат: «Публичноправовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего втом, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами,занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей,а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишенииих права нотариальной деятельности за нарушение законодательства»193.
Вдругом своем решении, Конституционный суд признал возможностьнаделения федеральным законом рядом публичных нормотворческих,исполнительно-распорядительных, контрольных полномочий автономныепублично-правовыесубъектыарбитражныхуправляющих,общественныхотношений–саморегулируемыепризванныефункциивыполнятьорганизациивсаморегулированияэтойвсфереинтересахобщества, кредиторов и должников194.Представляется,чтообщественные объединениямалочисленныхнародов, посредством которых указанные сообщества реализуют свои праваОбщий анализ современного международного аборигенного права иконституционной практики в арктических странах, свидетельствует отом, что ключевым нормативно-правовым механизмом осуществленияколлективных прав коренных народов является признание соответствующегостатуса общественных объединений указанных народов.
В практическомСм.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 328-329.См.: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года № 15- П по делуо проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательстваРоссийской Федерации о нотариате // Конституционный суд Российской Федерации – [Электронный ресурс]– URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision30395.pdf194См.: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 года № 12- П поделу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "Онесостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г.Меженцева // Конституционный судРоссийской Федерации – [Электронный ресурс] – URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision30331.pdf19219384планекоренныенародыредкомогутреализоватьсвоиправанепосредственно, а осуществляют их, как правило, через институтысобственной самоорганизации – съезды, конференции, собрания, а такжечерез своих уполномоченных представителей – объединения и организации.Экономические, социальные и культурные права также реализуютсячерезаборигенныеобъединения:онинаделяютсяфинансовымииземельными ресурсами, управление которыми осуществляют от имени своихнародов.
Эксклюзивные права, такие как право на оленеводство, свободноерыболовство,правонатрадиционныепромыслыобработкикамня,закрепленные в общем виде за народами, реализуются их общинами.Общинамиорганизациямпередаютсягосударственныересурсыиполномочия по организации здравоохранения и образования, сохраненияязыка и культуры.В настоящее время в арктических государствах законодательнофиксируютсясубъекты,выступающиевкачествеуполномоченныхпредставителей, а также их легальный статус, правомочия по осуществлениюпредставительства, принципы, процедуры и формы взаимоотношенийорганизаций – представителей с государственными и местными органамивласти, промышленными компаниями, иными аборигенными организациями.Такимобразом,признаваемаямеждународнымправомиконституционными нормами правосубъектность коренных народов Арктики,малочисленных народов Севера Российской Федерации реализуется черезправосубъектностьихобъединений.Данныеобъединенияявляютсяспецифическими субъектами конституционных правоотношений, правовойстатус которых производен от статуса самих народов.
По своей природеобъединения коренных народов могут определяться как публичныеобразованиями этих народов, посредством которых реализуются ихколлективные права и организуется власть сообществ в рамках признаваемойза ними автономии.85Параграф 4. Классификация и виды общественных объединенийкоренных народов арктических государствПостроение классификаций и перечисление видов общественныхобъединений коренных народов позволяет через призму разнообразныхкритериевуглубленнорассмотретьпублично-правовуюприродуисоциальное назначение указанных объединений.Общественныеобразованиякоренныхнародов(какужесуществующие, так и потенциальные) могут дифференцироваться поразличным основаниям, в частности:- по уровню: на международные, действующие на территории одногогосударства, региональные и местные;- по целевому назначению: коммерческие и некоммерческие;- по гендерному признаку: общие (членами могут являться какмужчины, так и женщины) и женские;- по возрастному критерию: общие и молодежные;- по профессиональному критерию: оленеводческие, охотничьи,рыболовецкие, китобойные и др.;-покритериюгосударственногоучастия:общественно-государственные и собственно общественные;- по способу создания: учрежденные законодательно и созданные поинициативе самих коренных народов;-поспециализации(представительские),выполняемыхэкономические,задач:социальные,политическиеэтнокультурныеиуниверсальные.Применительно к России объединения коренных малочисленныхнародов Севера можно классифицировать по организационно-правовымформам, как они определены в Федеральном законе от 19 мая 1995 г.
№ 82-86ФЗ «Об общественных объединениях» (ст.7) 195: общественные организации,движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности.Остановимся на некоторых классификациях подробнее.Разделение общественных объединений коренных народов поуровню деятельности имеет особую значимость в силу достаточно высокойкоординации между северными народами.Международные аборигенные организации, как правило, строятся посугубоэтническомупринципуиобъединяютнароды,разделенныеграницами. Среди подобных организаций можно выделить:- Арктический Совет Атабасков;- Международная Ассоциация Алеутов;- Международный Совет Гвичинов;- Циркумполярный Совет Инуитов;- Союз Саамов.Роль международных объединений в движении северных народов засвои права трудно переоценить. Они представляют свои народы вмеждународныхорганизациях.Так,СоветИнуитовобладаетконсультативным статусом при Организации Объединенных Наций, являетсяпостоянным членом Арктического Совета.
Цели организации: усилениеединства инуитов в циркумполярном регионе; защита прав и интересовинуитов на международном уровне; развитие и усиление долгосрочнойполитики по сохранению природы Арктики; достижение полного иактивного партнерства в политическом, экономическом и социальномразвитии циркумполярного региона196. Сама организация была учреждена в1977г. и в настоящее время объединяет инуитов США, Канады, Гренландии иРоссии.Членамимеждународныхаборигенныхобъединенийявляютсяорганизации коренных народов отдельных стран, региональные и местные195СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.
1930.Уставные цели Совета инуитов см.: Циркумполянрный совет инуитов – [Электронный документ]. – URL:http://www.inuitcircumpolar.com/about.html (По состоянию на 31.08.2015).19687объединения. Так, Арктический Совет Атабасков включает в себя пятнадцатьаборигенных поселений на Аляске и две территориальные ассоциацииЮкона и Северо-Западных территорий Канады197. В Союз Саамов входяторганизации четырех стран, в которых проживают саамы. Российских саамовв этом Союзе представляет Ассоциация Кольских Саамов и общественнаяорганизация саамов Мурманской области198.По аналогичному «зонтичному» принципу действуют аборигенныеобъединения северных народов в отдельных государствах.
Идеальнойпредставляется ситуация, при которой на каждом уровне деятельностисуществует одна «генеральная» организация. Тем не менее, довольно частона различных уровнях между организациями возникает «конкуренция», что вусловияхмалочисленностисеверныхнародов,безусловно,снижаетпотенциал их воздействия на органы власти и частные компании.Делениеаборигенныхорганизацийнакоммерческиеинекоммерческие актуально, прежде всего, для северо-американской моделиаборигенного самоуправления. На Аляске Законом от 18 декабря 1971 г. №92-203 «Об удовлетворении земельных притязаний коренного населенияАляски»199 предусмотрено создание местных и региональных корпорацийкоренных народов, которым были переданы финансовые ресурсы в качествекомпенсации за изъятые земельные права, а также права на разработку идобычу природных ресурсов.
Через корпорации, акционерами которыхявляются исключительно аборигены, коренные народы получают ресурсы иконтроль над экономическим развитием своих территорий и активноучаствуют в развитии собственных общин.См.: Арктический Совет. Постоянные участник – [Электронный документ]. – URL: http://www.arcticcouncil.org/index.php/ru/about-us/permanent-participants/arctic-athabaskan-council-aac (по состоянию на31.08.2015).198См.: Саамский Совет – [Электронный документ].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
