Диссертация (1138983), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Размышление о пройденном пути и стратегии на будущее. // Мир коренных народов –Живая Арктика. 2000. №3. С. 17-18.21997Глава2.Элементыконституционно–правовогостатусаобщественных объединений коренных народов арктических государствПараграф 1. Основные направления деятельности общественныхобъединений коренных народов арктических государствПризнаниепублично-правовойприродыобъединенийкоренныхнародов и закрепление их специального конституционно-правового статуса вкачестве публичных образований внутреннего и внешнего самоуправленияуказанных сообществ предполагает рассмотрение функций обозначенныхобъединений.Приэтомвнашемпониманиифункцииуказанныхобъединений представляют собой их качественные характеристики иориентиры, являются основными направления деятельности, в которыхконцентрированновыражаютсяихправоваяприродаисоциальноеназначение.Возможно выделение наиболее существенных признаков функцийаборигенных объединений.1.Функцииобъединенийкоренныхнародовнепосредственновыражают и конкретизируют их публично-правовую природу.
В основныхнаправлениях деятельности воплощается и раскрывается активная служебнаяроль данных объединений в качестве публично-правовых образованийавтономии и самоуправления коренных народов, организационно-правовойформы самоопределения указанных сообществ.2.Функцииаборигенныхобъединенийарктическихгосударстввозникают и развиваются сообразно динамике развития конституционноправового статуса северных народов.
Их объединения выполняют своесоциальное назначение посредством осуществления основных направленийдеятельностинаразличныхисторическихгосударства с коренным населением.этапахвзаимоотношений98Разнообразие видов общественных объединений коренных народов,сложностьсистемыихобщественногосамоуправленияпредполагаетвыполнение данными объединениями множества функций. Возможнаразличная их классификация.В частности, по сферам деятельности объединений коренных народоввозможно выделение экономической, социальной, духовной и политическойфункций данных объединений; по критерию значимости допустимо выделятьосновныеивспомогательныефункцииобъединений.Приведенныеклассификации, безусловно, пересекаются, однако подобные пересеченияразнообразны, в зависимости от вида объединения. Так, для некоторыхаборигенных объединений экономические функции являются основными, асоциальные и политические уходят на «второй план».
Для других – вприоритете сохранение культуры и языка, а функции политическогопредставительства носят «обслуживающий» и производный характер.Возможны разнообразные сочетания, при этом для каждого объединениявопросопределениясобственныхнаправленийдеятельности,ихсоотношения является критическим. Первый вице-президент Ассоциациикоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации, П.В.
Суляндзига, следующим образом обозначилпроблему функций объединений коренных народов: «Всем нам необходимоответить на вопрос: что такое наша Ассоциация (имею в виду и центральную,и региональные, и этнические) и что она должна делать? Может показаться,что это надуманный вопрос, что всем и так ясно, чем мы должны заниматься.Но мне кажется, что это заблуждение, которое вносит непонимание, и отсюданеверие людей в то, что мы можем и должны делать. … Мне частоприходится слышать от наших людей, обращающихся в Ассоциацию посвоим жизненно важным, на частным вопросам (ремонт жилья, содействие влечении и т.д.) и не получившим положительный ответ, «зачем тогда вынужны?» … Мне не раз приходилось сталкиваться, в том числе и намеждународном уровне, с тем, как воспринимаются организации коренных99народов (я здесь даже не говорю об извечной проблеме: какая организацияимеет право представлять коренные народы).
Я даже помню, что некоторыемеждународные организации пытались отнести наши организации (а значити коренные народы) то к организациям, занимающимися проблемамибедности, то к экологическим организациям. Да, по национальнымзаконодательствам и международным общепринятым стандартам, мы –неправительственные организации. Но в то же время мы – организации,представляющие народы. И вот это противоречие, заложенное изначально,вносит сумбур и сумятицу в нашу работу»221.В тоже время очевидна необходимость рассмотрения функцийаборигенных объединений в диалектическом единстве.
Направления ихдеятельности настолько тесно переплетаются, что видится невозможнымреализации одних без существенного продвижения в других. Достижениесоциальногоблагополучияпредставителейкоренногонаселениянедостижимо без создания твердой экономической базы, которая, в своюочередь, напрямую зависит от политического участия представителейкоренных народов в процессе принятия решений, которые могут ихзатронуть.
Декларируемая конечная цель, практически всегда, – сохранениекультуры и традиционного образа жизни северных народов, обеспечениеплюрализма, культурного разнообразия, свобода выбора культуры, а такжегрупповое и индивидуальное самоопределение. Функции объединенийкоренных народов с очевидностью демонстрируют комплексный характерправовыхпроблем,связанныхсостатусомуказанныхнародов,необходимость их разрешения в поступательном единстве. Тем не менее, впрактическихиисследовательскихрассмотретьразличныецеляхнаправленияцелесообразнодеятельностиотдельноаборигенныхобъединений.См.: Суляндзига П.В. Размышление о пройденном пути и стратегии на будущее.
// Мир коренныхнародов – Живая Арктика. 2000. №3. С. 17-18.221100ЭкономическаяфункцияобъединенийкоренныхнародовАрктических государств. Традиционно во взаимоотношения с кореннымнаселением наиболее остро стоял вопрос экономического развития исоотношения традиционной и индустриальной экономики.
С развитиемпостиндустриального общества и, соответственно, экономики данноепротиворечие объективно сглаживается – аборигенный тип хозяйствованиястановится важной составляющей экономической системы, выстраиваемойна принципах многоукладности и разнообразия.Экономическая функция объединений коренных народов лежит в двухплоскостях–сохранениеиразвитиетрадиционныхпромысловиэффективное участие в промышленном и современном развитии территорийтрадиционного проживания и расселения коренных народов.Традиционная экономика коренных народов базируется на идеяхколлективности и общинности222.
До активной государственной политикиассимиляциииразрушениятрадиционнойэкономикиосновнойэкономической единицей хозяйствования коренных народов выступалаобщина, впоследствии искусственно разрушенная. Так, в скандинавскихстранах осуществлялась попытка «рационализации» основы саамскойэкономики – оленеводства, для чего выбирались иные организационныеформы.В Швеции право заниматься оленеводством было закреплено запоселениями саамов, внутренняя организациях которых первоначальнодетально регулировалась административными государственными органами.Современное законодательство об оленеводстве предоставляет достаточнуюхозяйственнуюавтономиюпоселениям,деятельностькоторыхкоординируется саамской ассоциацией223.См. Loukacheva N.
Indigenous Inuit Law, ―Western‖ Law and Northern Issues // Arctic Review on Law andPolitics, vol. 3, 2/2012 pp. 200–217.223См.: Sillanpaa L. Political and Administrative Responses to Sami Self-Determination. A Comparative Study ofPublic Administrations in Fennoscandia on the Issue of Sami Land Title as an Aboriginal Right. Helsinki, 1994. P177-180.222101В Норвегии оленеводство организовано иным образом – эксклюзивнымправом заниматься оленеводством предоставляется отдельным лицампринадлежности224.кореннойВтожевремягосударствостремитсявосстанавливать традиционные хозяйственные структуры саамов – «сыйты».Актом об оленеводстве 2007 г. было дано легальное определение «сыйта»,подкоторымпонимаетсяосуществляющихсовместно«группакочевоеоленеводов-собственников,оленеводствонаопределенныхтерриториях»225.ВсоветскойРоссиитрадиционныеотраслихозяйствованияитрадиционные промыслы коренных народов осуществлялись также в рамкахколлективных образований – колхозов и совхозов, что, однако, нельзярассматриватькакособенностьтрадиционнойэкономики.Нынедействующее российское законодательство, в частности, Федеральный законот 30 апреля 1999 г.
№ 82-ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народовРоссийской Федерации» устанавливает право как общин малочисленныхнародов,такбезвозмездноеилиц,относящихсяпользованиевместахкмалочисленнымтрадиционногонародам,напроживанияитрадиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землямиразличныхкатегорий,традиционнымиископаемыминеобходимыхпромыслами,(пп.1,2ист.8).дляосуществленияобщераспространеннымиТакимобразом,изанятияполезнымизаконодательствопредусматривает возможность как индивидуального, так и коллективногоосуществлениятрадиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхнародов и увязывает последнюю с традиционным природопользованием.Традиционное природопользование, в соответствии с Федеральнымзаконом от 7 мая 2001 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
